各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省民政厅《关于我省公墓清理整顿的整改意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于我省公墓清理整顿的整改意见

（省民政厅2000年1月15日）

根据《国务院办公厅转发民政部＜关于进一步加强公墓管理意见＞的通知》（国办发〔1998〕25号）和《省人民政府办公厅转发省民政厅＜关于进一步加强公墓管理意见＞的通知》（黔府办发〔1998〕102号）要求，在省清理整顿公墓领导小组统一领导下，各级政府和民政、公安、国土、工商等部门从1998年10月至1999年9月，对全省33座公墓进行了重点清理，通过积极努力的工作，遏制了乱批乱建公墓，严格了公墓申报审批程序和管理权限，取得了较好成效。但是，我省公墓建设和管理中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

一、全省共有16座公墓未经省民政厅批准，占清理公墓总数的48．48％，其中有的是当地政府或政府有关部门越权审批，有的未办任何手续，还有的以公益性公墓进行经营，无视国家对公墓建设的申报审批程序和管理权限。

二、大部分公墓均不同程序地存在着建墓手续不完善、经营手续不按规定办理的情况。

三、墓穴用地面积不按规定建设，超标现象较严重。

四、公墓布局随意性大，没有与城市的建设规划相衔接。公墓建设起点低，没有按照绿化、美化、园林化、规范化的要求进行建设。

五、乱埋乱葬现象严重。据统计，每年进入公墓埋葬的骨灰、遗体仅为死亡人口总数的20％左右。

存在上述问题的主要原因，一是有的部门、单位和个人无视国家对公墓管理的规定，乱批乱建公墓，浪费了土地资源，破坏了生态环境。二是受封建传统的丧葬思想影响，在农村一些地方特别是一些边远山区，存在大坟头、大墓碑，甚至引发封建迷信活动，导致乱埋乱葬现象严重。三是殡葬改革相对滞后，推进力度相对较弱，法律法规宣传还需进一步加强。四是依法行政权威性、威慑性不够，个别地方有令不行，有禁不止。

为认真贯彻落实国家和省关于清理整顿公墓的有关文件精神，针对我省公墓建设中存在的问题，提出以下整改意见：

一、制定全省公墓建设规划。根据各地、州、市的公墓建设规划，省民政厅制定全省以墓建设规划，报民政部审批，并严格按民政部批准的规划审批建设。

二、对现有公墓，严格按照《殡葬管理条例》等有关法规规定和国家、省有关文件精神，在认真清理整顿的基础上，进行严格审批管理。对当地确实需要，又不违背公墓建设规定，但未经省民政厅批准的公墓，应按民政部《公墓管理暂行办法》的规定，于2000年3月30日前将申请补办手续的有关材料，按申报程序逐级报省民政厅审批。对已经省民政厅批准修建的公墓，尚未到工商、国土、物价等有关部门办理相关经营许可手续的，内部建设不符合规定的，要进行整改，并在2000年2月29日前办理、完善有关手续。对在清理整顿中确定取缔和关、停、并的公墓，当地政府应根据具体情况研究切实可行的措施，妥善解决。在解决过程中要做认真细致工作，严格依法行政，确保社会稳定。

三、严格按照国办发〔1998〕25号文件要求，限制墓穴占地面积和墓穴使用年限。骨灰公墓的单人墓和双人合葬墓墓穴面积不得超过1平方米；遗体公墓的单人墓穴面积不得超过4平方米，双人合葬墓穴面积不得超过6平方米。今后墓地和骨灰存入的使用年限原则上以20年为一个周期。

四、加强公墓单位的内部管理，搞好公墓的绿化、美化。严格禁止在公墓内建筑封建迷信设施和从事封建迷信活动，严禁修建宗族墓地，正确引导人民群众的丧葬行为。

五、建立公墓年度检查制度。省民政厅要根据公墓建设的有关规定制定公墓年检内容和程序，规范年检制度，公安、国土、工商等有关部门要密切配合，使公墓年检工作顺利进行。