南京市市政建设工程项目房屋拆迁管理办法（已废止）状态：有效发布日期：2000－03－07生效日期：2000－03－07发布部门：江苏省南京市人民政府

南京市市政建设工程项目房屋拆迁管理办法

南京市人民政府

第一章总则

第一条为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》等有关法律、法规，结合住房制度改革和本市实际，制定本办法。

第二条凡在本市市区范围内国有土地上的房屋（含构筑物、附属物），因市政建设工程项目需要拆迁的，均适用本办法。

本办法所称市政建设工程项目，系指经市政府批准的道路、河道、防洪墙、排水（污水）设施、公共厕所、垃圾处理设施、公共绿地以及广场。

铁路、公路、地铁等大型基础设施建设项目房屋拆迁另有规定的，从其规定。

原集体土地上房屋，土地转为国有后拆迁的，补偿办法另行制订。

第三条本办法所称拆迁人，系指取得拆迁许可证的建设单位或者个人。

本办法所称被拆迁人，系指被拆除房屋及其附属物的所有人、法定代管人和承租人。

第四条城市房屋拆迁应当符合城市规划，遵循等价有偿的原则。

第五条拆迁人必须依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿。被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的期限内完成搬迁。因拆迁纠纷达不成拆迁补偿协议的，按照先拆迁腾地，后处理纠纷的原则办理。

第六条南京市房产管理局是本市城市房屋拆迁的行政主管部门，南京市房屋拆迁管理办公室负责城市房屋拆迁的日常管理工作。

第七条规划、建设、国土、公安、商业、教育、卫生、邮政、电信、工商行政、税务、供电以及市政公用等部门，应当按照各自的职责，协同房屋拆迁主管部门做好城市房屋拆迁工作。

第八条对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或个人应当给予奖励。

第二章拆迁管理一般规定

第九条房屋拆迁实行拆迁许可证制度。需要拆迁房屋的，应当向房屋拆迁主管部门提出拆迁申请。房屋拆迁主管部门应当自收到申请之日起的20日内，作出答复。对经审核许可拆迁的，颁发房屋拆迁许可证，并按规定收取拆迁管理费。

第十条申请房屋拆迁许可证，应当提交下列文件：

（一）建设项目批准文件；

（二）经批准的规划方案；

（三）建设用地批准文件；

（四）拆迁方案（包括拆迁范围、拆迁对象、拆迁期限、实施步骤以及拆迁补偿款的测算方案等，其中拆迁补偿款的测算方案应当事先经过市建设行政主管部门审核）

（五）有关银行出具的已专项收存申请人不少于拆迁补偿款总额60％的资金证明（拆迁人应当在取得拆迁许可证的三个月内，存入不少于剩余资金的50％，余额在六个月内补足）；

（六）拆迁主管部门规定提交的其他有关文件。

第十一条实施房屋拆迁不得超越经批准的拆迁范围和规定的拆迁期限。

拆迁人确需延长规定期限的，应当在拆迁期限届满前的15日内，向房屋拆迁主管部门申请延长期限。

第十二条房屋拆迁管理实行拆迁实施单位的资格审核制度和房屋拆迁工作人员持证上岗制度。

第十三条未取得拆迁资格的申请人，需要拆迁涉及他人房产权益的自管房屋，必须委托具备拆迁资格的单位实施拆迁。不涉及他人房产权益的，申请人在领取拆迁许可证后，可以自行拆迁。

房屋拆迁主管部门不得接受委托拆迁。

第十四条房屋拆迁主管部门应当通知城建、工商行政、街道办事处等部门和单位，停办拆迁范围内的建设工程规划许可证、工商营业执照、房屋翻建、房产交易、房屋析产、房屋使用交换以及房屋租赁备案等手续。停办时限为一年，申请延长期限不得超过十二个月，逾期自行终止。

第十五条房屋拆迁主管部门核发房屋拆迁许可证后，应当将许可事项以公告或者其他形式予以公布。

房屋拆迁应当对拆迁政策、办事程序、补偿价格实行公开。

第十六条在房屋拆迁主管部门公布的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法的规定签订书面拆迁补偿协议。

拆迁补偿协议应当使用房屋拆迁主管部门统一监制的规范文本，并经房屋拆迁主管部门监证。

第十七条拆迁补偿协议监证后，拆迁人应当根据协议的约定，通知有关银行向被拆迁人开具拆迁补偿款专项存款凭据。

第十八条被拆迁人需要以拆迁补偿款支付其购房款的，应当向有关银行提交经监证的拆迁补偿协议、经备案或者登记的购房合同、拆迁补偿款专项存款凭据以及房屋拆迁主管部门出具的拆迁补偿款使用通知，由银行支付给售房人。

被拆迁人购买房屋价款中的拆迁补偿款部分，可免交契税。

第十九条被拆迁人购房经费不足时，可以按照有关规定申请贷款。被拆迁人购房后拆迁补偿款有余额的，余额不超出拆迁补偿款总额20％的部分，被拆迁人可以现金提取。

第二十条拆除违法建筑、超过批准使用期限的临时建筑不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿，具体标准另行制订。

第二十一条被拆人不得提出超出本办法规定的要求或者附加条件；拆迁人不得擅自提高或者压低补偿标准。

第二十二条拆除有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁公告规定的期限内，纠纷仍未解决的，由拆迁人提出拆迁补偿方案，报房屋拆迁主管部门批准后实施。拆迁前，房屋拆迁主管部门应当组织拆迁人对被拆除房屋作勘察评估，并依法办理证据保全。

第二十三条拆除设有抵押权的房屋，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由债务人清偿债务后，方可给予补偿。

抵押权人和抵押人在拆迁公告规定的期限内未按照前款规定处理的，拆迁人可以参照本办法第二十二条的规定实施拆迁。

拆除设有典权的房屋应当依法清典。

第二十四条拆迁补偿协议签订后，拆迁人应当将被拆除房屋的土地使用权证、房屋所有权证或者房屋租赁证交由原发证部门收回。

第二十五条拆迁人与被拆迁人就拆迁补偿事宜经协商达不成协议的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第二十六条在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。

第二十七条法律、法规对拆迁军事设施、教堂（寺庙）等另有规定的，从其规定。

拆除拨借房产、国家经租房产以及由政府代管的私有房产，必须经房屋拆迁主管部门审核批准，按有关规定办理。

房屋拆迁单位管理规定的废止

《城市房屋拆迁单位管理规定》（以下简称管理规定）于2月17日被住房和城乡建设部一纸决定废止，这部施行了近二十年的部门规章从此不再适用。同时，由于《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称新拆迁条例）已于今年1月21日发布并施行，以开发商为主导的拆迁已彻底退出历史舞台。

拆迁单位成历史名词

管理规定是由当时的建设部出台的部门规章，自1991年8月1日正式施行，至今已近二十年。管理规定短短二十条，对拆迁单位进行了全面的规范。

依照管理规定，所谓的拆迁单位是指依法取得拆迁资格证书，接受拆迁人委托，对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿、安置协议，组织拆除房屋及其附属物的单位。设立房屋拆迁单位的条件是：拥有上级主管部门同意组建的批准文件、有明确名称、组织机构和固定的办公场所，以及有与承担拆迁业务相适应的自有资金和技术、经济、财务管理人员。从这些条件来看，拆迁单位实际上以盈利为目的的法人。

管理规定出台的直接依据正如其第二条所表述的：为加强对城市房屋拆迁单位的管理，根据《城市房屋拆迁管理条例》，制定本规定。

因此，管理规定所依据的上位法在被废止后，理所当然据此制定的管理规定也须废止。

开发商主导拆迁不复存在

《城市房屋拆迁管理条例》中规定了与真正实施拆迁有关的两类机构，一类为拆迁人，依据该条例的规定，它是指取得房屋拆迁许可证的单位。在实践中大量存在的是开发商，它可以具体实施拆迁；另一机构就是由拆迁人委托的具有资质的拆迁单位。

在这里的拆迁单位，就是在很多实践中演变成强拆强推居民房子，臭名昭著的拆迁公司。中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠说：实践中很多野蛮拆迁的人，一类是由开发商找的社会上的人，为从中得到好处，会为开发商卖命，实施强拆；另一类人，可能就是由开发商委托的拆迁单位。拆迁单位为了自己从中取得收益，也会为开发商利益去实施强拆。因为拆迁单位的存在，本身就是为了拆迁人利益，拆迁人不请，不委托，这些拆迁单位就无事可做。

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房地产律师说，拆迁人，作为取得房屋拆迁许可的人，实际上就是建设单位，它委托拆迁单位实施拆迁，或者雇人强拆，由此造成了很多问题。现在，新拆迁条例已经彻底改变了原条例的利益格局，征收与补偿工作由政府主管，在这种情况下，以前由开发商主导的拆迁将不复存在。

具体征收实施单位尚待明确

在征收与补偿条例中，法律意义上的拆迁一词不复存在了。盛廷律师事务所的张兴奎律师解释说，在征收与补偿工作完成后，对原有的房屋还要进行拆除，但这时候的拆除只是一种事实行为，而法律意义上的对房屋的处分行为，即拆除作为法律行为已不存在了。

但是征收与补偿涉及很多具体工作。孙宪忠说，首先要取得原有土地的使用权，然后要和原有土地使用权人进行交涉，包括公布征收范围、房产买卖、补偿标准，被征收人意见不一致时组织召开听证会，和被征收人签订合同等具体事务，由谁来处理，这在新拆迁条例中是不明确的。

新拆迁条例第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以盈利为目的。孙宪忠说，房屋征收部门现在看来可能就是住房城建部门，谁做为房屋拆迁实施单位不清楚。他认为，如果在住房城建部门下设一个事业单位来具体实施，情况可能会比较好点