各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：

经区政府研究同意，现将区建委拟订的《宝山区建设工程项目扩初设计评审实施意见》批转给你们，请认真遵照执行。

特此通知

二○○四年四月二十九日

宝山区建设工程项目扩初设计评审实施意见

根据行政审批制度改革的总体要求，逐步理顺、规范建设工程项目扩初评审的程序，促进城乡建设与管理再现新面貌。按照2004年2月6日区政府常务会议精神，我委在调查研究的基础上，拟订了本区建设工程项目扩初设计评审的实施意见。

一、评审目的

以"精简、高效、规范、透明"为目标，进一步转变观念，改进作风，提高办事效率，增进服务意识，基本形成行为规范、运转协调、统一高效的评审运作体系，努力实现城乡管理水平的显著提高。

（一）有利于进一步加快我区重大工程项目的建设速度。扩初设计阶段是基本建设程序的重要环节，是建设项目施工图设计主要依据。

（二）有利于确保建设项目的建筑规模和投资规模控制在计划预算内。特别是对政府投资的重大项目、重点项目确保资金到位和避免不必要的浪费。

（三）有利于确保项目的建设与规划保持一致。特别是对工艺流程复杂的建设项目必须与周边环境协调。

（四）有利于方便建设单位办理手续的方便和简化。通过组织牵头论证，减少建设单位逐个征询意见的过程，加强职能部门沟通，提高办事效率，改变政府作风和形象。

总之，通过完善建设工程项目扩初设计方案的评审过程，使我区的城市建设和管理更趋于科学、合理、协调。

二、评审范围

指本行政区域范围内，大中型建设项目，并以区计委批准的建设项目可行性报告批复为准。即主要指市、区投资的重点工程、重大项目、大型公共服务建筑、商品住宅以及工艺流程复杂、环保要求较高的工业企业项目。

按建设项目性质可分为：工业建筑、民用建筑（公共服务建筑、商品住宅）以及道路等市政基础设施建设项目。

按投资渠道性质可分为：区财政资金的建设项目、集体资金投资建设项目以及社会自筹资金投资的建设项目。

三、评审程序

（一）规范报送：项目建设单位按照批准的规划和可行性研究报告，组织编制初步设计方案报区建委。建设单位需提出书面申请，并附相关设计资料。

（二）受理分类：区建委受理后，根据不同建设项目类型组织进行评审：

1、对市、区投资的重大市政建设项目，投资规模大的重点项目、大型公共服务建筑项目，由区建委组织相关专业的专家及市、区相关职能部门进行评审。

2、对房地产项目，建设用地规模在3公顷以上，由区建委组织相关专业专家及区相关职能部门进行评审；建设用地规模在3公顷以下，由区建委组织区相关职能部门进行评审。

3、对建设规模较大的一般公共服务设施，乡、镇级以上等级城市道路、公路等市政管线项目，由区建委组织区相关职能部门进行评审。

4、对投资在1000万元以上，工艺流程较复杂、环保要求高的工业企业项目，由区建委组织市、区相关职能部门进行评审。

（三）组织评审：按项目分类情况，区建委组织计划、规划、环保、绿化、公安（交通、消防）、市容、卫生监督、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行评审，根据相关部门和专家的评审意见进行汇总协调，形成评审意见。

（四）评审时间：按建设项目规模大小在受理起的规定时间内完成扩初设计审批，或者书面征求相关部门意见。相关部门在5个工作日内将审查意见书面反馈区建委，区建委在相应规定时间内完成审批，同时将审批决定抄送各职能部门。具体对受理分类中的第1项在受理起10～15个工作日内完成审批；第2项分别在受理起10个工作日和7个工作日内完成审批；第3、4项在受理起7个工作日内完成审批。

（五）意见反馈：区建委在规定时间内形成评审意见，项目建设单位按批准的初步设计方案，组织编制施工图设计文件，同时，在初步设计方案批准后，向计划部门申报年度固定资产投资计划，并作为规划管理部门核发建设工程规划许可证依据。

四、评审内容

（一）扩初设计中的建设内容和投资规模，原则上不应超过可行性研究报告。

（二）扩初设计是否符合批准的规划要求，与城市设计要求相协调一致。

（三）扩初设计中功能布局是否合理，与使用的舒适、便捷、经济相匹配。

（四）扩初设计是否符合相关专业技术的规范和要求。

（五）扩初设计中的选材是否符合科技、新型、实用、经济、美观的要求。

五、评审机制

（一）成立专家咨询库：专家库的建立，原则上建立在已建立的区规划委员会专家咨询库的基础上。根据不同专业进行扩充，每次会议在专家库中抽取5-7名，或视议题临时性请其他领域的专家1-2名，作为会议咨询专家。抽取专家的专业特长，原则上与建设项目性质专业相符合。

（二）专家咨询的宗旨：坚持科学研究、深入探讨为原则，熟悉国家、市有关法律、法规和规章，能把握宝山区城乡发展的新机遇，促进全区经济、社会和城乡建设的可持续发展。

（三）专家主要职责：对涉及全区经济、社会、城乡建设的重点项目、重大项目问题进行研究、探讨、评审。专家咨询内容、评审建议必须体现权威性、严肃性、科学性和纪律性。

六、评审要求

区各有关职能部门要进一步转变观念，增强服务意识，在实践中稳步扎实地推进完善建设项目扩初设计评审试行工作。

（一）要按照政务公开的要求，增强审批管理的透明度，推进政府审批制度的改革，将审批的依据、条件、材料、程序、时限应予以明确和公开，接受社会监督。

（二）要提高审批质量，将审批文件的意见具体化，增强可操作性。

（三）要提高审批效率，区别不同项目，在规定时限内尽可能提前完成评审。

（四）要加强与各管理部门之间的协调、衔接和配合，尽可能为项目建设单位提供便利。通过扩初设计评审过程，原则上不能增加审批环节，不延长审批时限。创造条件，加快区内建设项目的建设速度。

（五）要加强评审后审批的监督，督促落实各项管理要求。要加强审查监督，发现问题及时处理。

（六）区监察部门对重大项目、重点项目以及房地产建设项目的审批活动进行监督，严格执行审批责任制度，发现管理部门及其工作人员的违法审批、以权谋私的行为，要依法查处。

七、实施时间

本意见自批准之日起实施。