一、个人税收新政策

政府工作报告在对政府工作的建议中提到，提高个人所得税起征点。

财政部副部长史*斌在两会记者会上表示，起征点提高到什么程度，将根据居民的基本生活消费水平的变化来提出政策性建议。此次个税改革更凸显专项扣除的新内涵，首选重点是子女教育、大病医疗等百姓最急需最关切的方面。改革会将分类税制转化为综合与分类相结合的个人所得税税制，下一步将加快启动税改方案，同时启动个人所得税的修法。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘*希认为，个税改革必须综合平衡国家的“钱袋子”和个人的“钱袋子”，专项扣除、税率级次、征税模式的调整受制于多方面的因素，如吸引人才的需要、税制简化的需要以及社会对公平调节的期待，要综合统筹考虑，稳妥推进。

个人所得税起征点，是通俗易懂的说法，更准确的表述是个人所得税工薪所得减除费用标准或免征额。对广大工薪阶层来说，它与个人税负高低的关系最直接和直观，也因此成为社会各界关注的焦点。提高个人所得税免征额，是对民众降低个人税负呼声的回应，有利于稳步提高居民收入水平，提升人民群众的幸福感和获得感。免征额的设置，主要考虑的是纳税人的成本费用和基本生计费用。现行个人所得税免征额是在2011年调整的，近年来随着经济发展、物价上涨和收入增长，人民群众的基本生活需求和支出也在逐年增长，现行免征额标准已经显得过低。要保证人民基本生活水平不受影响，提高个人所得税免征额是应有之义。

但是，免征额仅仅是个人所得税的税制要素之一，在个人所得税制度设置中并不处于主要位置。单纯提高免征额，虽然操作简单、普惠民众，却无益于税制的完善，也不利于发挥个人所得税的收入再分配功能。相比以往历次个人所得税改革仅注重免征额调整的做法，本次政府工作报告进一步提出要增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，这有利于进一步提升个人所得税的公平性，也意味着个人所得税改革终于有了实质性的进展。

增加专项费用扣除的意义在于增进不同负担家庭之间的税收公平。对于不同的个人，即使收入相同，也可能面临着不同的子女教育、医疗、住房等家庭负担，其纳税能力也不尽相同。将广大民众感受最为深切的子女教育、大病医疗等支出纳入个人所得税税前扣除范围，设置合理的扣除标准，有利于平衡不同负担家庭的税负，增进个人所得税制的公平性。

提高免征额、增加专项费用扣除是对个人所得税税前扣除项目的完善，这只是个人所得税改革的其中一环，并非个人所得税改革的全部。个人所得税仍面临着全面深化改革的需要。个人所得税是筹集财政收入的重要税种，也是政府调节收入分配最为有利的工具之一，二者相辅相成，不可或缺。在中国特色社会主义建设进入新时代的今天，加快推进个人所得税改革具有重要意义。它是化解新时代社会主要矛盾、缩小收入差距、实现平衡充分发展的重要抓手;也是现代国家治理体系的基础性制度，有利于增进民众对国家治理的参与感，促进社会公平正义等善治目标的实现。

二、个税所得税改革措施

第一，合并简化部分税目。适当归并所得分类可以反映纳税人真实纳税能力，可能先将目前11个所得小类分成几个大类，例如将个人劳务性质收入分为一类，其中包括工资薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得。将财产性收入分为一类，包括个体工商户的生产经营所得、企事业单位承包经营承租经营所得、特许权使用费所得、利息股息红利所得、财产租赁所得、财产转让所得。将偶然所得和其它所得分为一类。

第二，完善“基本扣除+专项扣除”的税前扣除制度。目前个税税前扣除已经包括基本养老、医疗、失业保险费、住房公积金和在一定的限额以内的职业年金、企业年金、商业健康保险等等，未来还会纳入商业养老保险。本次改革较大的进步是增加专项扣除，纳入赡养老人支出、大病医疗支出和子女教育费用，减轻“二孩”家庭负担。也有呼声希望将住房按揭贷款利息支出、个人职业发展、再教育费用纳入专项扣除项目。

目前有较多建议对起征点设立标准指数化调整机制，结合物价水平及通货膨胀程度进行动态灵活调整，减轻经济波动对居民生活水平的影响，还有建议提出实施区域差别化的起征点，这些建议能否实施还需要观察。

第三，优化税率结构。以现行个人所得税法规定的税率结构为基础，适度调整边际税率，简化累进级距，合理确定各大类所得适用税率。

第四，探索引入家庭支出申报制度。由于中国家庭结构变化、家庭经济结构的复杂性，短期内难以完全实施家庭综合申报，会在先在保持以个人为纳税单位的基础上，逐步允许夫妻联合申报家庭赡养老人、子女教育、住房按揭贷款利息等相关支出，并在夫妻之间分摊扣除或由一方扣除，夫妻双方分别纳税。

第五，完善涉税信息系统和征管机制。首先推进工商、公安、司法、海关、社保、银行、住房、证券等部门涉税信息共享，实现跨部门、跨地区的涉税信息联网，建立健全自然人收入和财产信息系统。税前扣除信息真实性的核查，也对税务部门数据分析、调查能力、征管能力提出更高要求。此外还需要个人税号普及、涉税信息绑定、诚信体系约束等配套政策健全。