《城市危险房屋管理规定》第七条规定：“房屋所有人或使用人向当地鉴定机构提供鉴定申请时，必须持有证明其具备相关民事权利的合法证件。鉴定机构接到鉴定申请后，应及时进行鉴定。”

第八条规定：“鉴定机构进行房屋安全鉴定应按下列程序进行：(一)受理申请；(二)初始调查，摸清房屋的历史和现状；(三)现场查勘、测试、记录各种损坏数据和状况；(四)检测验算，整理技术资料；(五)全面分析，论证定性，作出综合判断，提出处理建议；(六)签发鉴定文书。

第十二条规定：“房屋所有人和使用人都可提出鉴定申请。经鉴定为危险房屋的，鉴定费由所有人承担；经鉴定为非危险房屋的，鉴定费由申请人承担。”

第十三条规定：“受理涉及危险房屋纠纷案件的仲裁或审判机关，可指定纠纷案件的当事人申请房屋安全鉴定；必要时，亦可直接提出房屋安全鉴定的要求。”

因此，“危房”的认定是有主体要求，而且需要符合法定程序的。具体来说，对于“危房”的认定是需要通过申请鉴定机构鉴定来认定的，而且只有房屋的所有权人或是使用人在持有证明其具备相关民事权利的合法证件时才能申请。地方政府等其政府机关是无权对他人所有的房屋申请“危房”认定的。鉴定机构鉴定后，需要作出是否属于危险房屋认定，出具鉴定结论，并统一启用“房屋安全鉴定专用章”。

一、征收方新套路套路—以危房改造代替征收

以危房改造代替房屋征收，征收方的目的是想不对被征收人进行相应的经济补偿，这种征收方式是没有法律依据的，当事人可能申请行政复议或者提起行政诉讼解决。

相关法律规定

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。