各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为进一步创造良好的用工、就业、创业环境，建立健全市场就业机制，促进人力资源的有效、有序流动，缓解我市部分企业出现的“招工难”矛盾，促进我市经济社会的全面、协调、可持续发展，现提出以下意见：

一、全面实行城乡统筹，营造良好就业环境。清理和废止所有限制农民进城就业的歧视性政策，健全和完善城乡劳动者享受公共就业服务和平等就业的各项制度，建立统一、开放、竞争、有序、城乡一体化的人力资源市场，建立城乡统一的就业服务体系、劳动管理和社会保障制度，为农民进城就业创造良好的环境。继续贯彻企业自主用工、劳动者自主择业、市场调节就业的方针，鼓励用人单位采取多种措施，积极引进和招聘各类急需的技工和熟练工。各有关部门要积极做好配合和引导工作，加强对人力资源供求总量和供求结构的调控、服务工作，积极为用人单位和求职者牵线搭桥、穿针引线，努力营造和谐、有序、稳定的用人、就业环境，为我市经济社会发展提供足够的人力资源。

二、加快产业结构调整，不断提高产业档次。树立科学发展观，逐步改变单纯依靠低劳动力成本发展的战略，引导企业加快产业结构、产品结构调整步伐，大力引进和发展技术密集型、资本密集型产业。改造提升传统的轻纺产业，鼓励企业加强新产品开发，重视深加工、精加工、再加工，延长产业链，提升产品档次，提高产品的附加值，减轻用工成本。重视发展非纺产业和第三产业，要加快劳动密集型企业的技术改造，引进高科技设备，提高劳动生产率。鼓励企业将简单劳动、粗加工、用工量密集的生产车间等，向劳动力成本相对较低的山区、中西部、边远地区转移，减少用工数量，降低生产成本。

三、积极改善劳动条件，逐步提高福利待遇。引导用人单位自觉遵守《劳动法》等法律法规，增强社会责任感，尊重员工的劳动权、休息权、生存权，依法保障员工的合法权益。加大在安全生产和劳动保护上的投入，采取有效措施，为员工提供必要的安全生产设施和劳动保护条件。重视提高职工的工资福利待遇，关心员工的工作和生活，在提供食宿方便的基础上，不断改善企业的文化娱乐设施，增强企业的吸引力和凝聚力，做到以较好的待遇吸引人，以真诚的感情留住人，以合适的岗位发展人。

四、加大技能培训力度，着力提高员工素质。加强职业技能培训，是解决部分企业招工难矛盾的有效措施。要统筹城乡各类培训资源，制定和完善促进农村和外来劳动力培训就业的激励措施，实施农村和外来劳动力素质提升工程。要充分调动培训机构和用人单位对劳动者培训的积极性，采取“企业拿一点、个人出一点、政府贴一点、培训机构让一点”等形式，扩大培训范围、提高培训效率，想方设法为企业提供合格的技能人才，切实解决部分企业招工难问题。一是鼓励企业开展对员工的岗前培训、在职培训，提高员工的技能水平和不断适应新技术、新设备的能力。二是鼓励各类技能培训机构，积极开展对农村和外来劳动力及其他劳动力的职业技能培训，提高其择业能力。三是鼓励企业到劳动力输出地进行对口培训，开展与劳务输出地的“订单式培训”；到农村组织农民进行职业技能培训，经过培训后直接招收录用；建立各类培训基地，开办多种形式的“民工学校”，帮助他们学技术、学文化，提高整体素质。

五、建立劳务输入机制，加快技能人才引进。加强对企业用工缺口情况的统计和分析，积极引进适岗对路的技能型人才，建立行之有效的劳务输入长效机制。一是要加强对本市城乡劳动力的统筹。“移民下山，劳力进厂”，动员山区中的富余劳力，转移到企业工作，既提高山区群众的生活质量，引导走向共同富裕，又解决本地企业劳动力不足的问题，缓解“招工难”；二是加强劳务输入基地建设。在巩固已有劳务基地的基础上，积极开辟更多、更稳定的劳务输入基地。加强与劳动力输出地的政府、劳动保障部门和相关院校的联系与协调，及时为企业引进高层次、有一技之长的人才；三是要鼓励社会中介机构和企业引进人才。特别是要充分发挥社会职介机构在引进人才方面的积极作用，真正形成政府搞好服务，社会积极帮助，企业自主用工，切实解决企业用工难问题的良好氛围。

六、加强执法监察力度，切实维护合法权益。采取切实措施，加强对劳动者，特别是对外来劳动者的维权工作。一是加大对《劳动法》、《工会法》、《劳动保障监察条例》等法律法规的宣传普及力度；二是进一步推行劳动合同制度、工资集体协商制度、劳动用工诚信制度，进一步探索建立预防和解决欠薪的长效机制，加强劳动用工源头管理工作；三是加大执法力度，有效防止和减少企业严重超时加班、拖欠克扣工资、不按规定为劳动者缴纳社会保险费、不签订劳动合同等违法行为的发生；四是积极探索外来劳动者参加社会保险的有效途径，加大高风险行业的工伤保险扩面力度，减轻企业负担，保障他们晚年的基本生活；五是畅通维权通道，在全市开展“无欠薪”活动，创造我市良好用工品牌。建立着重为外来劳动者服务的三个“绿色通道”，即清薪绿色通道、劳动仲裁绿色通道、工伤认定绿色通道，快速、高效开展维权工作；六是加强法律援助，形成维权合力。进一步畅通“12333”劳动保障投诉举报维权热线，进一步重视发挥司法部门、工会组织在维护劳动者权益方面的作用。

七、树立以人为本理念，赋予政治人文关怀。外来务工人员是我市经济社会发展的一支重要力量，与绍兴的生存发展息息相关，要树立“本地人外地人都是建设者”的观念，多给外来劳动者包容和关怀。要加快建设外来劳动者公寓，为外来劳动者住宿提供方便。要积极为外来劳动者提供就医、子女入托、入学等方面的便利，将外来劳动者子女的义务教育纳入本市户籍人口教育计划，进一步畅通外来劳动者子女就学渠道，以公办学校插班就读为主，以民工子女学校为辅，保证符合条件的外来劳动者子女都可就近读书，解决他们的后顾之忧。要树立善待外来务工人员的企业典型，形成“善待职工就是善待企业”的共识。加强对外来务工者的精神激励，开展评选优秀外来务工人员活动。积极创造条件，不断丰富外来劳动者的精神文化生活，引导他们融入绍兴，在绍兴安居乐业、勤奋创业。

八、建立专项补助资金，努力搞好经费保障。各级政府要筹集一定资金，用于技能型人才引进和对员工的岗前培训、在职培训补贴，切实帮助解决企业招工难问题。市政府将建立专项补助资金，每年从财政预算中安排一定经费，专项用于劳务输出地就业服务机构、职业中介机构、职业学校为我市推介、引进技工、技能型人才和培训劳动者的补贴，以及本地职业介绍机构、用人单位、培训（鉴定）机构介绍、引进、培训（鉴定）企业所需劳动力的补贴等。具体办法由市财政局、劳动保障局另行制定。

二○○五年七月十三日