解读《法治下的政府采购》-法师兄

解读《法治下的政府采购》

来源：互联网时间： 2023-06-06 18:25:56 495 人看过

群众出版社新近推出的北京市辽海律师事务所高级律师谷辽海先生的专著《法治下的政府采购》，记录了作者近年来撰写、公开发表的55篇我国公共采购法制建设中所存在问题的论文，涵盖了我国《招标投标法》和《政府采购法》两部法律中的主要问题。

作者在书中指出，我国公共采购立法的主要目的之一就是要规范公共支出行为，管理好纳税人缴纳税金而形成的公共资金。为了使有限的公共资金能够更好地满足公共利益的需要，我国《政府采购法》第十七条作出了规定，即集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。对于非政府集中采购机构是否也应该执行这样的基本原则，《政府采购法》没有明文规定。

武汉某工程公司在当地区卫生局的大楼装修施工项目政府采购活动中落标，中标公司是北京的一家建筑公司，该大楼的采购活动系由北京的一家带“中”字头的招标公司进行代理的。落标供应商认为，本次招标、评标等政府采购活动存在严重违规行为，其主要表现，一是政府集中采购项目不能异地委托代理机构进行代理，更不能委托以营利为目的的社会中介机构进行代理；二是政府集中采购项目应当执行中标的采购价格低于市场平均价格的基本原则，中标供应商所投报价格远远高于质疑供应商所投报价格，也高于其余未能中标的两家供应商所投报价格。

招标公司收到书面质疑意见后，在法定期限内做出了答复：其一，本次采购活动所适用的法律是我国的《招标投标法》，而非《政府采购法》，采购人区卫生局有权自由选择招标代理公司，不受地域的限制；其二，招标公司不属于政府集中采购代理机构，无须执行《政府采购法》所谓的“采购价格低于市场平均价格”的基本原则，中标供应商的中标价格是经过专家综合评审所确定的，符合法律规定。谷辽海在文章中认为，不论适用哪部法律，如果仅仅对采购的中标价格有异议，那么采购人和招标公司都不存在违法之处，但也不能否定质疑供应商的理由。

作者根据这一案件给读者提供了相应的法律思考：一是以营利为目的的社会中介机构招标公司，在代理政府采购项目过程中能否达到采购价格低于市场平均价格的要求；二是集中采购的基本原则是否也同样适用于招标公司；三是《招标投标法》确定中标价格的标准是否需要与《政府采购法》相一致。作者针对这些问题，引经据典进行了充分论证。

作者将其16年的法律执业经历以及对政府采购的实践和探索，淋漓尽致地发挥在《法治下的政府采购》一书中。每篇文章在分析具体案件的同时，根据个案需要介绍相关法律。作者在详细揭开各个个案的成因和症结后，又在此基础上提出我国政府采购法律制度亟须完善之处。通读全书，不仅对我国公共采购制度的历史和现状会有一个全新的认识，对政府采购的国际规则也会有全面的了解。此书对于供应商、政府采购主体等都会有所帮助。

来源：《中国工商报》大潮周刊-第3版各版要闻

李艳娜

声明：该文章是网站编辑根据互联网公开的相关知识进行归纳整理。如若侵权或错误，请通过反馈渠道提交信息，我们将及时处理。【点击反馈】

扩展阅读

律师服务

热门律师推荐

律师普法

换一批

更多律师事务所相关文章

中标
吕旭东：政府采购“上采下用”的法律风险

一般情况下，采购人能够按照规定的采购程序组织采购，但是在实践中也存在一些简化，甚至忽略采购程序的情况，尤其在垂直管理的采购单位系统内，下级部门在进行部门集中采购时，往往省略采购程序，直接按照上级单位的采购结果执行。这种做法是否符合相关法律法规?有何法律风险?案例回顾某县公路管理段依据省公路管理局有关工作制服采购文件，按照某省级政府采购中心招标中标通知书所确定的单价，向中标供应商采购了一批工作服，并到县财政局申请付款。财政审核人员认为工作制服属于政府集中采购目录范围，应按政府集中采购流程采购。而单位经办人员则认为，这是该省公路管理局统一公开招标采购的，没有必要再走采购流程。两种意见孰是孰非，一时难有定论。原因分析根据政府采购法规，政府采购从程序上看，要经过采购预算编制、采购计划审批、招投标、合同备案、项目验收、资金支付等环节。单位按其省级部门招标结果直接签订供货合同的采购方式，规避了采购预算

2023-04-24

360人看过
合同条款
政府采购法对签章的司法解释

一、结合违约金问题，对《劳动合同法》第九十七条的理解：1．首先明确，在《劳动合同法》施行前，没有用人单位收取劳动者违约金合法性的法规规定。2．其次，第九十七条明文规定：继续履行的劳动合同应当是本法施行前已依法订立的。3．所以，由于在《劳动合同法》施行前订立的劳动合同约定的违约金条款，没有法规依据，没有依法订立，是无效条款。尽管该劳动合同在《劳动合同法》施行之日存续，但是其中违约金条款因为无效而不得继续履行。该劳动合同其他符合法规规定的条款，继续履行。二、《劳动合同法》规定劳动者支付违约金的情形，只有2种：1．服务期违约；2．竞业违约。劳动者支付服务期违约金的必要条件：1．用人单位对员工实施了名副其实的专业技术培训，能够出具专业技术培训的费用票据；2．用人单位与被培训的员工订立有约定服务期的协议。3．被培训的员工在服务期内提前辞职。以上3项缺一不可。劳动者支付竞业违约金的必要条件：1．竞业限

2023-04-12

152人看过
中标
政府采购法所称的采购是指以

公开招标公司招标是政府采购主要采购方式，公开招标与其他采购方式不是并行的关系。公开招标的具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定;因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。邀请招标邀请招标也称选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织(不能少于三家)，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。条件：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的;2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判竞争性谈判指采购人或代理机构通过与多家供应商(不少于三家)进行谈判，最后从中

2023-03-28

172人看过
中标
政府采购法所称采购是指

公开招标公司招标是政府采购主要采购方式，公开招标与其他采购方式不是并行的关系。公开招标的具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定;因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。邀请招标邀请招标也称选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织(不能少于三家)，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。条件：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的;2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判竞争性谈判指采购人或代理机构通过与多家供应商(不少于三家)进行谈判，最后从中

2023-03-31

62人看过

营业执照
政府采购的法律责任

政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。政府采购法律责任的主体包括采购人、采购代理机构、供应商、政府采购监督管理部门，法律责任的种类包括行政责任、民事责任和刑事责任三种。一、采购人、采购代理机构的法律责任(一)采购人、采购代理机构的法律责任采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1、应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;2、擅自提高采购标准的;3、委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的;4、以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的;5、在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的;6、中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同

2023-04-24

260人看过
消费者
政府采购具有如下特点

政府采购特点相对于私人采购而言，政府采购具有如下特点：一、资金来源的公共性二、非盈利性三、采购对象的广泛性和复杂性四、规范性五、政策性六、公开性七、极大的影响力政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右(不包括公用事业部门的采购);美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。政府采购的组织形式国外政府采购一般有三种模式：集中采购模式，即由一个专门的政府采购机构负责本级

2023-04-24

491人看过