解读《法治下的政府采购》-法师兄

解读《法治下的政府采购》

来源：法律编辑整理时间： 2023-06-06 18:25:56 495 人看过

群众出版社新近推出的北京市辽海律师事务所高级律师谷辽海先生的专著《法治下的政府采购》，记录了作者近年来撰写、公开发表的55篇我国公共采购法制建设中所存在问题的论文，涵盖了我国《招标投标法》和《政府采购法》两部法律中的主要问题。

作者在书中指出，我国公共采购立法的主要目的之一就是要规范公共支出行为，管理好纳税人缴纳税金而形成的公共资金。为了使有限的公共资金能够更好地满足公共利益的需要，我国《政府采购法》第十七条作出了规定，即集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。对于非政府集中采购机构是否也应该执行这样的基本原则，《政府采购法》没有明文规定。

武汉某工程公司在当地区卫生局的大楼装修施工项目政府采购活动中落标，中标公司是北京的一家建筑公司，该大楼的采购活动系由北京的一家带“中”字头的招标公司进行代理的。落标供应商认为，本次招标、评标等政府采购活动存在严重违规行为，其主要表现，一是政府集中采购项目不能异地委托代理机构进行代理，更不能委托以营利为目的的社会中介机构进行代理；二是政府集中采购项目应当执行中标的采购价格低于市场平均价格的基本原则，中标供应商所投报价格远远高于质疑供应商所投报价格，也高于其余未能中标的两家供应商所投报价格。

招标公司收到书面质疑意见后，在法定期限内做出了答复：其一，本次采购活动所适用的法律是我国的《招标投标法》，而非《政府采购法》，采购人区卫生局有权自由选择招标代理公司，不受地域的限制；其二，招标公司不属于政府集中采购代理机构，无须执行《政府采购法》所谓的“采购价格低于市场平均价格”的基本原则，中标供应商的中标价格是经过专家综合评审所确定的，符合法律规定。谷辽海在文章中认为，不论适用哪部法律，如果仅仅对采购的中标价格有异议，那么采购人和招标公司都不存在违法之处，但也不能否定质疑供应商的理由。

作者根据这一案件给读者提供了相应的法律思考：一是以营利为目的的社会中介机构招标公司，在代理政府采购项目过程中能否达到采购价格低于市场平均价格的要求；二是集中采购的基本原则是否也同样适用于招标公司；三是《招标投标法》确定中标价格的标准是否需要与《政府采购法》相一致。作者针对这些问题，引经据典进行了充分论证。

作者将其16年的法律执业经历以及对政府采购的实践和探索，淋漓尽致地发挥在《法治下的政府采购》一书中。每篇文章在分析具体案件的同时，根据个案需要介绍相关法律。作者在详细揭开各个个案的成因和症结后，又在此基础上提出我国政府采购法律制度亟须完善之处。通读全书，不仅对我国公共采购制度的历史和现状会有一个全新的认识，对政府采购的国际规则也会有全面的了解。此书对于供应商、政府采购主体等都会有所帮助。

来源：《中国工商报》大潮周刊-第3版各版要闻

李艳娜

声明：该文章是网站编辑根据互联网公开的相关知识进行归纳整理。如若侵权或错误，请通过反馈渠道提交信息，我们将及时处理。【点击反馈】

扩展阅读

律师服务

热门律师推荐

律师普法

换一批

更多律师事务所相关文章

工程招标投标
政府采购下浮率要求

政府采购下浮率没有要求。政府采购法律法规及其相关文件中，均没有对采购项目能否设定最低限价作出规定，由此也引发了实践中的一系列矛盾和冲突。但是可以设置下浮率的一般要在中标合同写明的。有些情况，比如原材料大幅上涨，某些特殊自然灾害等，都可以再协商的。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。政府采购的制度政府采购的概念政府采购GovernmentProcrement就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。《中华人民共和国政府采购法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2

2023-08-09

257人看过
中标
吕旭东：政府采购“上采下用”的法律风险

一般情况下，采购人能够按照规定的采购程序组织采购，但是在实践中也存在一些简化，甚至忽略采购程序的情况，尤其在垂直管理的采购单位系统内，下级部门在进行部门集中采购时，往往省略采购程序，直接按照上级单位的采购结果执行。这种做法是否符合相关法律法规?有何法律风险?案例回顾某县公路管理段依据省公路管理局有关工作制服采购文件，按照某省级政府采购中心招标中标通知书所确定的单价，向中标供应商采购了一批工作服，并到县财政局申请付款。财政审核人员认为工作制服属于政府集中采购目录范围，应按政府集中采购流程采购。而单位经办人员则认为，这是该省公路管理局统一公开招标采购的，没有必要再走采购流程。两种意见孰是孰非，一时难有定论。原因分析根据政府采购法规，政府采购从程序上看，要经过采购预算编制、采购计划审批、招投标、合同备案、项目验收、资金支付等环节。单位按其省级部门招标结果直接签订供货合同的采购方式，规避了采购预算

2023-04-24

360人看过
合同条款
政府采购法对签章的司法解释

一、结合违约金问题，对《劳动合同法》第九十七条的理解：1．首先明确，在《劳动合同法》施行前，没有用人单位收取劳动者违约金合法性的法规规定。2．其次，第九十七条明文规定：继续履行的劳动合同应当是本法施行前已依法订立的。3．所以，由于在《劳动合同法》施行前订立的劳动合同约定的违约金条款，没有法规依据，没有依法订立，是无效条款。尽管该劳动合同在《劳动合同法》施行之日存续，但是其中违约金条款因为无效而不得继续履行。该劳动合同其他符合法规规定的条款，继续履行。二、《劳动合同法》规定劳动者支付违约金的情形，只有2种：1．服务期违约；2．竞业违约。劳动者支付服务期违约金的必要条件：1．用人单位对员工实施了名副其实的专业技术培训，能够出具专业技术培训的费用票据；2．用人单位与被培训的员工订立有约定服务期的协议。3．被培训的员工在服务期内提前辞职。以上3项缺一不可。劳动者支付竞业违约金的必要条件：1．竞业限

2023-04-12

152人看过
竞争
政府购买服务是否适用政府采购法

中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，并且将政府购买服务看作是推进政府职能转变和加快事业单位分类改革的重要推力之一。那么，如何有效推广政府购买服务?笔者认为，就当前我国政府购买服务的现状而言，明确政府购买服务的制度保障尤为关键。国内很多学者认为，政府购买服务尤其是公共服务没有正式纳入我国政府采购法，因此，需要对政府采购法加以修订，确立其作为政府购买公共服务基本法的地位。这一看法在政府购买服务的实际工作部门也很普遍。也有学者在政府采购与政府购买概念辨析的基础上，得出政府采购服务不同于政府购买服务的结论。更有学者指出，要明确社会组织在我国政府采购法中的供应商地位。笔者认为，政府购买服务适用政府采购法，政府采购法所称服务包括公共服务，就该条款而言，不存在修订政府采购

2023-04-24

419人看过

竞争
国企采购适用于政府采购法吗

不适用。国企采购，按采购内容可分为工程、货物和服务项目；按采购用途可分为经营性和非经营性(消费性)项目；按强制性招标规定可分为依法必须招标工程项目和非依法必须招标项目(包括非依法必须招标工程及其他货物、服务项目)。“国企”这一采购主体不属于《政府采购法》规定的采购主体，无论采购资金是否属于财政性资金，均不属于政府采购，不适用于《政府采购法》，不能因为实际采购时采用了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等《政府采购法》体系下的采购方式，就主观地认为适用于《政府采购法》。

2023-03-20

99人看过
竞争
政府采购别给政府抹黑

又到开学季，湖南邵阳县为学生更换10万套桌椅，却未想花1500万元采购的全是次品。网友质疑一个国家级贫困县大手笔招标购买为何全是问题产品(9月15日央视财经频道)。这些年，政府采购出的洋相不少，邵阳县的问题课桌椅又一次将其推上舆论的风口浪尖。当然，公众质疑的是政府采购中的不正之风和腐败现象，并不是制度本身。多年的实践表明，政府采购制度具有科学性与合理性。据统计，十一五期间全国累计节约财政支出4000亿元，这其中，政府采购功不可没。两相对照，政府采购制度需要的是坚持和巩固、改进和完善。政府采购成为社会关注的热点，是由其特点决定的：一是动用资金规模大。据介绍，我国每年政府采购资金近万亿元。二是这些钱皆为财政资金，是纳税人缴纳的，敏感性强、关注度高。三是竞争激烈，供货方五花八门的促销手段使得政府采购领域险象环生，拒腐考验异常严峻。而与社会关注度相比，不少地方政府对其重视程度及相应工作力度显然不足

2023-06-06

192人看过
竞争
我国政府采购的流程再造——兼谈企业采购对政府采购的影响

我国自1996年试点政府采购到现在，已经取得了一定的成果，但在法律体系、流程制度、团队建设等方面还存在一些问题。我国目前政府采购的现状是：在预算编制环节中，政府采购发展快但规模小;在组织实施环节中，政府采购流程日益规范化;在结果验收环节，采购验收流程简单化，重组织实施、轻履约验收;电子化相关的采购基础流程不完善等。流程再造的内生力量政府采购制度改革是一项庞大的系统工程，它既与各项财税改革关系密切，也与我国社会发展状况密切相关。目前我国政府采购在各个环节都存在许多问题：首先，政府采购法律法规体系不健全，《采购法》是我国政府采购的基本法律，其法律地位高，但可操作性不强。其次，政府采购预算编制有待完善。第三，政府采购方式规定不科学。第四，政府采购验收管理薄弱，存在责任不清、缺乏验收程序和标准以及监督不力。造成我国政府采购流程以上问题的原因有：依法采购意识薄弱，包括相关采购制度空白，政出多门，违规

2023-04-24

350人看过
政府采购项目
政府采购项目标准理解

采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。关于政府采购项目采购标准和采购结果公开的规定，全条共两款，规定政府采购项目采用的采购标准应当公开，采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。对政府采购项目的采购标准的公开、对采购结果的公布，体现了政府采购法着力实现行政公开的目标。行政公开应当从以下几个方面加以理解：一、政府采购活动的信息要公开政府采购中采用公开招标方式的，招标方应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布公告，需要进行资格预审的，应当发布资格预审公告；采用邀请招标方式的，招标方应当向三个以上的特定法人或者其他组织发出邀请书。招标公告、资格预审公告和招标邀请书应当载明能大体满足潜在投标人决定是否参加投标竞争所需要的信息。政府采购项目的标准是进行政府采购的前提，也是为供应商提供参加政府采购活动的最基本信息，本法规定政府采购项目的采购标准的公开就是最大限度地吸引潜在的

2023-04-24

54人看过

招标代理
政府采购职责

一、负责政府采购目录内及限额标准以上采购人委托政府采购代理机构组织的工程、货物、服务类进场交易项目的受理等服务工作；二、接受虽不属于政府采购目录内及限额标准以上但采购人委托政府采购代理机构组织的一定标准和范围的工程、货物、服务类进场交易项目的受理等服务工作；三、负责全部使用财政性资金或以财政性资金为主的项目规划编制、工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的招标选定交易活动的受理等服务工作；四、负责中心政府采购交易相关制度的起草工作；五、协助相关政府采购代理机构和政府采购监督管理部门调查处理政府采购过程中的质疑和投诉工作；六、协助相关部门对评标专家进行管理和培训等工作。我国政府采购人员素质现状政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作，要做好这项工作，必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍。目前，我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体

2023-07-21

362人看过
消费者
政府采购特点

相对于私人采购而言，政府采购具有如下特点：相对于私人采购而言，政府采购具有如下特点：一、资金来源的公共性二、非盈利性三、采购对象的广泛性和复杂性四、规范性五、政策性六、公开性七、极大的影响力政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右(不包括公用事业部门的采购);美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。政府采购的组织形式国外政府采购一般有三种模式：集中采购模式，即由

2023-04-24

161人看过
律师事务所
政府采购起源

为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务，世界各国政府利用公共资金获取货物、工程或服务的行为，我们称之为政府采购（GovernmentProcrement），也称公共采购（PblicProcrement）。政府采购不仅仅是指具体的采购过程，还包括采购政策、采购方式、采购程序、监督机制、救济途径等采购规范的总称，是一种对公共采购进行规范管理的制度。这一制度最早形成于18世纪末和19世纪初的西方国家。英国是最早开展政府采购活动的国家之一。1782年，英国政府设立了国家文具公用局，负责政府部门办公用品的采购，该局后来发展为物资供应部，专门负责政府各职能部门所需物资的采购。其目的是为了满足政府日常管理职能的需要，提高政府资金使用效率。政府部门和其他公共机构采购商品和服务都必须做到“物有所值”，也就是采购的物品总成本和质量都必须满足使用者的要求。为实现这一要求，就要通过供应商之间的竞争，以最合理的价

2023-06-06

461人看过
专利
对政府采购应采尽采的思考

【导读】湖北省荆门市自1999年6月开始推行政府采购制度改革以来，截至2013年底，其采购范围扩大到三大类160余小项，政府采购规模超过13亿元，是改革初期的20倍以上。但是笔者认为，荆门市的政府采购范围、规模还有很大的拓展空间，在此，结合工作实际，谈谈对政府采购应采尽采的思考。拓宽政府采购范围细化政府采购品目。在实际工作中，不少采购人对货物、工程和服务范围的理解很狭窄，以致于该实施政府采购的没有实施。事实上，政府采购法中的货物，是指各种形态和类型的物品，包括有形和无形物品(如专利)，固体、液体或气体物体，动产和不动产;工程是指建设工程，包括新建、改建、扩建、装修、撤出、修缮以及环境改造等;服务是指货物和工程之外的采购项目，包括技术服务、信息服务等。明确资金范围。财政性资金包括财政预算资金和非税收入资金，财政预算资金指年初预算安排的资金和预算执行中财政追加的资金，非税收入资金指政府批准的各

2023-06-06

333人看过

促进就业
政府采购的政策性规定

针对政府采购使用资金等方面的特殊性，法律赋予政府采购实施一些经济和社会的政策性目标。政策性目标主要有：为了扶持本国企业的发展，规定采购人应当采购本国的货物、工程和服务;为了促进就业，要求获得较大政府采购合同的供应商，必须安排一定数量的失业人员;为了节约资源，保护环境，强制采购人购买节能、环保产品;为了扶持中小企业、保护残疾人兴办的企业等，部分小额政府采购合同，通过价格优惠方式对这些企业给予照顾等。国务院、财政部和有关部门依法制定了一系列规定，强制实施了部分政策性目标。目前，已经实施的有以下几个方面：(1)采购本国货物、工程和服务按照《政府采购法》第10条规定，采购人应当采购本国货物、工程和服务。但是对需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的;为在中国境外使用而进行采购的;其他法律、行政法规另有规定的3种例外情形确需采购进口产品时，按照财政部《政府采购进口

2023-04-24

337人看过
法律综合知识
能不能解除政府采购合同

一、能不能解除政府采购合同在政府采购领域中，我们可以通过正式签署协议或者依据相关法律法规来解除已签订的合同。如果合同中有已经事先协商好的解除条款，那么当这些条款达成时，该份合同将会自动失效。当合同是以友好协议方式解除时，我们需要各位参与方共同协商并达成一致意见后，才能生效；而当我们选择根据法律规定来解除合同时，则在满足法定的所有条件后，各利益相关方均有权向法院或仲裁机构提交解除合同的申请，以此得到合法有效的结果。《民法典》第五百六十二条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的事由。解除合同的事由发生时，解除权人可以解除合同。第五百六十三条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延

2024-07-01

196人看过