农民承包的土地可以依法征用。根据《土地管理法》，国家在公共利益的情况下可以征收土地，这是土地征收的法律依据。农村遭遇强制征地时，对征地决定不服的，可以申请行政诉讼。《中华人民共和国土地管理法》第二条实行社会主义土地公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。它是全民所有的，即国有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。

为了满足公共利益的需要，国家可以依法征收或者征用土地并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权。《中华人民共和国土地管理法实施细则》第四十五条违反土地管理法律、法规，阻碍国家建设用地征用的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出的，申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：

对征收、征用决定和赔偿决定不服的；根据《土地管理法》规定，土地出让必须遵循严格的程序，符合土地利用总体规划，并根据征地性质（基本农田或一般农田）和所需面积分步报批。然而，地方政府在地方利益最大化的前提下奉行招商引资、优先建设的战略，这与大规模征地必须报国家批准的刚性约束直接冲突。在这种利益驱动下，地方政府开始以发展地方经济为借口，甚至以“发展是硬道理”为由，无视国家土地利用规划和环境保护的要求，实施“项目跟着领导走，规划跟随项目，超越审批权限出让土地”。

一些地方政府纵容甚至操纵违法用地，未经批准擅自设立、扩建开发区，以租代征，擅自调整土地利用总体规划，非法占用基本农田。清华大学土地研究组从国土资源部了解到的信息显示，在地方政府违法批地、涉及政府的案件中，违法主体占80%，违法用地主体占80%。但地方政府违法批地的新特点是违法案件数量明显减少，但总面积明显增加，呈现出由西向北梯度转移的趋势。违法占地主要有两种形式：一种是大量经营企业，特别是房地产企业，为谋取土地升值的潜在利益，违法占地、囤积大量土地。第二，国家开发区占地面积。一些地方以“产业基地”和“产业密集区”的名义变相设立“开发区”招商引资，一些被取消的开发区通过更名复活。一些区县“开发区”采取与国家级、省级开发区“挂靠”的方式，争取更大的发展空间。地方政府错位：违规低价出让国有土地。一些地方政府为了吸引更多的项目和投资，违反“协议出让土地”的管理办法，以“零地价”甚至“负地价”的价格出让土地。随着一些产业项目向中西部地区转移，一些西部地方政府在没有规划的情况下盲目签订协议，承诺为开发商提供大量开发用地。一些协议甚至提供了40-50平方公里的土地。因此，大量土地资源被少数企业垄断，造成国有土地资产流失。2007年9月28日，国土资源部发布了《国有建设用地招拍挂使用权管理条例》（国土资源部令[2007]39号），对国有建设用地使用权“招拍挂”出让范围作出了明确规定，挂牌出让的期限、出让价款的支付和国有建设用地使用证的颁发，避免协议损失造成土地出让的制度性损害。