昨日从人力资源和社会保障部了解到，人社部会同住建部、安监总局、全国总工会近日出台了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》。根据意见要求，全国3600万建筑业农民工将被纳入工伤保险。

【意见内容】

建筑业农民工可按建设项目参保

意见明确，建筑施工企业对企业固定职工要按用人单位方式参加工伤保险；对不能按用人单位参保的用工特别是农民工，可以按建设项目方式参保，并可在各项社保中优先办理参加工伤保险手续。

意见同时确定，对未提交按项目参加工伤保险证明、安全施工措施未落实的项目，不予核发施工许可证。

专家点评

长期关注农民工权益的公益组织北京行在人间文化发展中心负责人李大君：建筑施工农民工的流动性较大，按建设项目参保比较适合这一领域的特点。

明确了工伤保险费计缴方式，确保了缴费资金来源

意见明确，以项目为单位参保的，可按工程总造价一定比例计算缴纳工伤保险费；建设单位要在工程概算中将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，并在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。

专家点评

人社部社会保障研究所所长金维刚：这样，工伤保险的经费也就有了来源，而且实施动态管理，名单是可以换的，凡是参加项目的农民工都有保险。

单位不掏钱，工伤保险基金先行支付

意见规定，对在参保项目施工期间发生工伤、项目竣工时尚未完成工伤认定鉴定的，均依法享受各项工伤保险待遇。

意见还规定，未参保的建设项目，其职工发生工伤的，依法由用人单位支付工伤待遇，同时施工总承包单位和建设单位承担连带支付责任；如上述单位不支付，由工伤保险基金先行支付并依法向上述单位追偿。

【声音】

用工不规范仍是工伤维权难点

意见的出台对于农民工工伤维权无疑是一个利好，但也有专家认为，一些卡脖子的因素仍然有待进一步解决。

有专家指出，意见提到工伤认定所涉及的劳动关系认定，依旧强调劳动合同。假若劳动监察部门没有办法监督建筑行业劳动合同的落实，在工伤认定时，工伤认定部门又咬住劳动合同不放，那么，工人自己申报工伤的维权之路就很艰难了。虽然文件中补充提到，除了劳动合同之外的其他证据也可以作为参考，但即便有了这些证据，还要经过一裁两审这种短则一年，长则两三年的劳动关系认定的法律程序，有几个工伤工人耗得起呢？

长期关注农民工问题的北京大学社会学系副教授卢晖临认为，意见亮点颇多，但只能算是一个临时性的措施。

建筑领域农民工工伤维权难，最根本还是用工不规范的问题，工程层层转包到无资格的包工头手里，这本身就是不合法的。卢晖临说，要想治本，关键是要解决这一问题。

工伤保险

数据

建筑业目前从业人员近4500万人，其中3600万人是农民工

工伤医治赔偿四步流程

第一步：前往医疗机构治疗

工伤职工应当前往签订服务协议的医疗机构就医，发生的医疗费用由用人单位先现金垫付，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。

第二步：申请认定工伤

需要提供劳动合同等证明存在劳动关系的书面证据，若无法提供，劳动者可向有管辖权的劳动仲裁委员会申请劳动仲裁，确认与该用人单位之间存在劳动关系。经过法律程序确认劳动关系后，再进行工伤认定程序。

第三步：鉴定劳动能力

经治疗终结或治疗伤情相对稳定后存在残疾，影响劳动能力的，工伤职工还应当进行劳动能力鉴定。劳动能力鉴定申请人可以是用人单位、工伤职工或其直系亲属。

第四步：审核发放工伤待遇

工伤职工应享有工伤医疗待遇，停工留薪待遇，造成残疾的，应享有一次性伤残补助金、伤残津贴、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、生活护理费、残疾辅助器具费等。造成死亡的，应享有一次性工亡补助金、丧葬补助金和供养亲属抚恤金。

在新出台的工伤保险规定下，建筑农民工怎样维权

工伤保险新规明确权责划分农民工怎么用

工伤保险新规出台建筑农民工如何维权

1月11日电近日，人力资源和社会保障部等四部门联合出台了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》。意见要求，对不能按用人单位参保的建筑业职工特别是农民工，可以按项目参保；对未提交按项目参加工伤保险证明、安全施工措施未落实的项目，不予核发施工许可证。

这意味着，约占建筑业从业人员80％的3600万农民工将纳入国家工伤保险体系，长期存在的建筑施工企业安全管理制度不落实、工伤保险参保率低、征缴方式不灵活等问题有望得到解决。中国人民大学公共管理学院院长董＊用在接受人民财经采访时表示，意见的出台是适应我国建筑行业较强流动性用工现状的有效举措，“按项目参保”有利于破解当前建筑行业存在的用工不规范问题。

有了工伤保险，农民工如何有效使用

过去，建筑行业作为流动性较强的特殊用工行业，在工程承包、分包层次复杂的形势下，经常出现瞒报工伤事故、逃避工伤责任的情况，“私了”也逐渐成为业内潜规则，建筑业农民工权益保障问题饱受诟病。

尽管《社会保险法》第四十一条规定，企业未为员工缴纳工伤保险而出现工伤情况，如果用人单位不支付的，可以从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇由用人单位偿还，用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依法追偿。

然而，现实中却难以落实。天津某建筑集团生产管理部门的负责人向人民财经表示，建筑工程施工过程中，企业通常会按工程中标价的一定比例为农民工缴纳工伤保险，由当地工程质量监督管理委员会监督核算，交由农民工清欠办协助办理，性质类似于保证金。“但是农民工流动性较大，自身维权意识也不强，有些企业更存在着逃避缴纳农民工工伤保险的情况，在出现事故后通常难以按照法律程序进行处理赔偿”，这位负责人表示。

这次意见出台后，按照规定农民工被将正式纳入国家工伤保险体系，按照《工伤保险条例》规定，建筑业农民工一旦出现工伤事故，当事人有权通过用人单位向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请，用人单位若未提出申请，农民工或亲属也可在事故发生之日起一年内直接向劳动保障行政部门提出认定申请，若认定构成工伤，农民工可享受工伤医疗待遇和停工留薪待遇。

同时，建筑业农民工作为高危工种，疗伤后若被鉴定存在残疾或影响劳动能力的情况，还可依法享受工伤医疗待遇、停工留薪及伤残待遇。整个工伤事故处理流程中，当事人如对鉴定结论不服，均可申请再次鉴定或依法申请行政复议、提起行政诉讼。

董＊用对人民财经表示，具体认定标准及保险待遇在《工伤保险条例》中有详细规定，意见的亮点在于提出“对不能按用人单位参保的建筑业职工特别是农民工，可以按项目参保”，体现出工伤事故中权责划分的确认，有利于规范建筑行业用工状况，真正将建筑业农民工的安全权益纳入社会保障范围。

保了建筑业，其他高危行业呢

四部门联合出台的《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》特别针对建筑业，尤其保障建筑行业农民工的合法权益。然而截至目前，其他高危行业工种的工伤权益是否得到了有效保障

众所周知，近年我国矿难事故多发，尤其是证照不齐的非法小煤窑更成为事故“多发区”，以煤矿工人为代表的高危工种同样面临着较高的工伤风险以及权益不能保障的情况。

董＊用对人民财经表示，从全社会用工状况来看，要分情况来探讨工伤保险的落实。在我国社保体系中，已经实现工伤保险对行业职工的完全覆盖，真正需要解决的正是建筑行业零散用工的工伤保险问题；而诸如非法运营等情况导致的工伤事故，则应追本溯源，加强项目管理，惩治违法施工。

针对是否需要将其他高危行业的农民工纳入工伤保险体系，董＊用以矿工为例作出解释。他认为，虽然同属高危行业，但相较建筑业，矿工用工相对稳定，表现在虽然劳工也有流动，但是采矿地点本身是固定的。因此，这次特别提出的“农民工按项目参保”更适用于建筑业。

从社会范围来看，董＊用建议应逐步扩大工伤保险的覆盖范围，促进更多行业劳动者尤其是农民工的合法权益得到保障。“凡是拿工资的用工方式，都应该有工伤保险，这是基本原则。只要有雇佣关系，就必然存在相应的权利与责任，就应当享有工伤保险的福利”，他补充认为。