你带薪休假了吗?作为最得人心的善政之一，带薪休假各项落实细则却千呼万唤不出来。如何让民众切实享受这一宪法规定的公民权利，来自广东代表团的全国人大代表们有话要说。

现状：带薪休假落实困难

全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花今年递交一份《关于落实带薪休假的几点建议》。据她调研，目前能落实的主要在一些知名外企、国企和一些地方政府机构，但绝大部分中小企业基本没有实施。

而据国家旅游局发布的调查显示，在覆盖全国各个领域、各个行业、各个部门、各个阶层的2252名受访者中，约有四成受访者表示没有带薪休假，有带薪年休假且可自主安排者仅占三成。

现在宣传舆论导向出现偏差。很多媒体在宣传先进人物时，总会提多少年没有休过假等，导致很多单位鼓励员工加班，没有主动安排员工休假，职工也不好意思争取。黄细花分析说，很多领导干部都没有带头落实，员工们也不好意思提出。

更重要的原因还在于企业逐利和职工的弱势。目前，由于人力成本上升，很多用人单位认为减少员工带薪休假时间，可节省成本，加快生产进度，使企业利益最大化。同时，员工因害怕失去工作而不敢维权。

企业带薪休假导致成本提升，这是大部分经营不良的企业不实施的主要原因。全国人大代表、广东昭信企业集团有限公司董事长、党委书记梁凤仪说，她碰到很多不推行带薪休假的企业，很大程度上出于上述原因。

尽管法律已对员工带薪休假有明确规定，但缺乏责任追究条款细则，执法监督不到位加剧落实的困难。对此，梁凤仪表示，除非员工主动维权，否则要监管用人单位，目前还没有更好的办法，全靠企业自觉。

建议：企业建立休假台账制度

2013年2月中旬，国务院发布了《职工带薪年休假条例》和《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，提出到2020年基本落实职工带薪休假。

在黄细花看来，带薪休假首先是一项公民权利。其次，实施带薪休假有利于促进第三产业发展，特别是旅游业。目前，国内各个景区每逢长假都出现人满为患的情况，一部分原因是带薪休假制度没有落实到位。

依据调研结果，她建议：一是中组部下发通知，要求各级领导带头落实带薪休假制度，形成示范效应;二是全国总工会督促各级工会组织全权代表职工与企业进行协商，有效维护职工合法休假权益;三是中宣部督促媒体加强对带薪休假的宣传。

对于如何监督落实，黄细花建议，人力资源和社会保障部门要把职工带薪休假作为劳动监察的专项内容，规定机关企事业单位须建立休假台账制度，要求各企业每年必须制订员工强制带薪休假计划表，创造条件，合理、灵活安排带薪休假。同时，劳动监察部门定期进行监督专项检查。

全国人大代表、佛山纺织机械有限公司副总经理兼生产部部长袁桂彬认为，政府加强监管是一方面，更重要的是做好宣传。现在的工人每天接触很多信息，加强宣传有助于他们增强维权意识。

声音：

带薪休假以市场为导向

早在几年前，梁凤仪所在的企业就实施带薪休假。但她认为，在监管好用人单位的同时，也要给予用人单位一定的自主权，可以有效、合理地安排员工带薪休假，否则工厂的生产会乱套。

她说，在安排带薪休假上，要按照用人单位的特点开展。例如，写字楼的员工可以给予一定自主权来自行选择休假时间，但是对于一线普工，可能这种自主权就要有所收缩，工厂生产都是流水线，今天少了这个工序，明天少了那个工序，生产就无法进行。

只有企业与员工相互理解、相互支持，才能解决好这个问题。袁桂彬说，其实现在很多企业都遵守法律，在目前招工难情况下，很多企业愿意实施带薪休假来吸引、留住工人。

对于是否给予员工选择何时休假的自主权，袁桂彬认为问题都不大。但企业落实带薪休假应以市场为导向，加强与员工的交流、沟通，双方是可以有调剂的空间。

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据对世界62个国家和地区法定节假日和带薪年休假的有关调查比较，62个国家和地区法定节假日平均为11.7天。我国为11天排在并列33位，属中等水平。62个国家和地区工作10年的职工带薪年休假平均为19个工作日，我国为10个工作日排在并列59位。通过比较可以看到，我国法定节假日天数与世界平均天数非常接近，但职工带薪年休假与国际平均天数仍有较大差距，低于世界平均水平。