一般国有企业改制重组、关闭、破产都是由当地政府发文，企业主管部门引导进行。关于工人如何安置的问题应该在政府的改制文件中有所阐述，因各个地方的情况不一样，所以改制的方案也不相同。如果未得到妥当安置应该找谁解决这一问题，因为国有企业改制重组、关闭、破产都是由当地政府发文，企业主管部门引导进行，有问题当然应该找企业的主管部门，主管部门无法解决，直接找政府解决。

改制也指企业所有制的改变：国有企业的改制方案应由职工大会或职工代表大会同意；重要的国有独资企业的改制必需要国有资产管理机构审核，并报本级政府批准。重要的国有独资企业按照国务院的规定确定。而私有企业的改制则应由董事会或股东大会通过。资产重组：上市公司资产重组非上市公司资产重组。

中华人民共和国官方报道称，改制后，国有企业的公司化改革已经基本完成，除了部分带有政府职能性质或占据垄断资源的机构还保留全资国有的产权结构外，绝大部分国有企业均已实现投资主体的多元化，并建立起以董事会为主要标志的现代企业管理体系。那么，国有企业的改制任务已经完成了吗？非也，只能说改制的阶段性任务已经完成。在新的历史阶段，国有企业的改革面临新的课题。

有学者指出，中国大陆的国有企业存在的普遍性问题是“改制”而未“变制”，企业的决策机制、管理机制、分配机制仍带有较多原体制下的痕迹。公司化改革仅仅达到了企业改制的基本要求。改制的实质目的是机制的转变，并对企业的经营与发展带来一系列根本性的变化。

根本性的变化之一是让市场决定企业的生死。企业是以盈利为第一目的的，没有利润（或盈利前景）的企业应坚决关闭，让市场这只“看不见的手”来决定企业的优胜劣汰。

国有企业的改制是为了更好的适应市场经济，增强自己的竞争力，从而更好的为国家服务，但是改制的过程以及后续的处理是较为麻烦的，因为涉及的利益集团较多，今后的归属问题，会一直困扰有关的部门，所以自己有效的处理就显得至关重要。

一、企业改制设立时主要涉及哪些税种

（一）资产评估增值的所得税及折旧抵扣；

（二）所得税的合并纳税；

（三）与房屋所有权、土地使用权转让相关的契税；

（四）设立股份公司、移交各种合同、权力许可证及资金账簿相关的税收；

（五）员工安置、资产剥离相关的税收等。

二、债务在企业改制后的归属是怎样的

债务在企业改制后的归属是：企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担。