根据我国现行法律规定，集体土地只有经过征收后才能变为国有。2004年10月，国务院发布的《关于深化改革严格土地管理的决定》明确规定，禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国家所有2005年3月，国务院法制办公室、国土资源部《关于对中华人民共和国土地管理法实施条例第二条第（五）项的解释意见》（国法函【2005】36号）指出，农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地，属于国家所有，是指“可以依法征收为国家所有”2007年12月，国务院办公厅发布的《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发【2007】71号）也重申了这一规定。《国土资源部关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》中也规定严禁任何单位、个人与乡、镇、村、组签订协议，圈占农民集体土地进行房地产开发。违反上述规定所签订的协议一律无效，国土资源管理部门不得办理用地手续。

农村集体土地使用权设定抵押后能否改变土地所有关系

农村集体土地使用权设定抵押后能否改变土地所有关系和土地用途

农村集体建设用地使用权和农村集体土地承包经营权无论以何种方式流转，只要未经国家依法征收转变为国家所有，集体土地的产权关系都不能发生变更，也不能随意改变集体土地用途。

土地承包经营权抵押的，或者以乡镇、村企业的厂房等建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押的，实现抵押权后，未经法定程序，不得改变土地所有权的性质和土地用途。根据这一规定，以农村乡（镇）企业厂房和占用范围的土地使用权设定抵押或以农村“四荒”土地承包经营权设定抵押，实现抵押权后，新的受让人必须维持原土地使用用途，未经法定程序依法征收，土地的产权性质也不会发生变化。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。