一、债务置换和存量债务置换的概念

先来了解一下债务置换，它一般发生在不同的企业之间。债务置换和企业之间常见的债务股权置换不同。债务置换是债券持有人在作出决定后，卖出一个或几个目之前持有的债券，用来和其他相同或者类似的市场等价的债券进行交换的躲避风险的一种手段。

债务置换是在差不多相同的时间购买和销售，用旧债券快速、有效地换来一套新债券的行为。它也是政府为了解决财政危机的情况下，使用的一种能够延长国债到期时间的一种方法。它是通过发行新的债券来挽回原来持有国家债券的人快要到期的老债券。一般来讲，新债券期限会更长，收益比老债权高。债务置换又叫债券置换、债权置换。

而存量债务置换指的是财政部在甄别存量债务后，把原来在融资平台上代表政府的期限较短、利率高的债务、银行贷款或理财产品置换成了成本低、期限长的债务。政府短期的、高利息的直接债务变成了长期的、低成本的政府直接债务。简单来说就是政府以前的债务到目前为止还没有偿还的，就是政府的存量债务。之后再以政府的名义进行发债，用募集到的资金来还快到期的存量债务，其实就是变相延长还款时间，这个行为即为政府存量债务置换。

二、存量债务的分类

1.地方政府和需要国家经费进行补助的事业单位所举债的债务。

2.融资平台因为参与公益性的项目举债，需要依靠财政资金偿还的债务。

3.融资平台在承担一些公益性建设的项目举债，能通过其稳定的经营性现金流，依靠自身的收益来进行偿还的债务。

4.融资平台在承担一些竞争性的项目建设而举债的债务。

在上述的分类中，有三类都是属于地方政府的融资平台。对于此类的存量债务需要在清理核实后，将清理结果通过相关部门的审核汇总，最后上报给政府财政部门进行备案。存量债务需要要明确偿债责任，没有获得批准是不能擅自改变原有债权的关系，也不能将偿债责任转嫁给他人。

三、非政府性债务的处理分类

1.经营项目所获得的收益，完全能够按时的把本金和利息都还上的债务。

2.经营项目所获得的收益，能够还上本金和利息，但是贷款的期限与项目的进程搭不上，贷款期限快到，但项目还没有完工产生的债务。

3.经营项目长期的收益能够将本金和利息还上，但是当期获得的收益不能还上本金，但是能付得起利息的债务。