《道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《交通事故处理程序规定》第六条规定：“县级以上公安机关交通管理部门负责处理所管辖的区域或者道路内发生的交通事故”。

由此可见，公安机关是惟一有权在所辖区域调查、认定交通事故原因、责任的职能部门。公安机关进行交通事故责任认定是履行法定职责，是一种积极的法律行为，具有严格的地域性和职权专属性。而提出证据、鉴定结论则是普通的机构或个人就可作出，并非唯一。再则，鉴定结论一般不受行政区域的限制，无地域性，同时不需要主动作出，依申请才作出，是消极法律行为而非法定职责。

另外，公安机关在进行事故责任认定时，可就专门性问题委托技术机构进行鉴定，例如《交通事故处理程序规定》：“公安机关交通管理部门对当事人生理、精神状况、人体损伤、尸体、车辆及其行驶速度、痕迹、物品以及现场的道路状况等需要进行检验、鉴定的，应当在勘查现场之日起五日内指派或者委托专业技术人员、具备资格的鉴定机构进行检验、鉴定。”而一般的鉴定结论、证据则不需要再委托其他机构来鉴定。所以，公安机关作出的道路交通事故责任认定不是鉴定结论，而是具体行政行为。

这种认定，本质上是一种行政确认行为，即行政机关依法认定并公开宣告某种法律事实或某种法律关系是否存在的行为。

一、当事人对交通事故责任认定书不服怎么办

根据《道路交通安全法》、《道路交通事故处理程序规定》相关规定，当事人只能在收到道路交通事故认定书之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门申请复核，复核以一次为限。当然，如果当事人确实有证据证明办案交警程序违法，也可以通过纪检、监察、公安督察等正常渠道进行情况反映，要求重新作出交通事故认定书。律师建议，当事人不仅仅要关注事故事实、责任划分部分，还要注意交通事故处理的程序是否合法，例如交察是否已经取得处理道路交通事故的资格、事故处理单位是否有管辖权、签字是否是一人代签、是否在法定期间做出检验、扣留车、物程序是否合法、相应权利是否告知等等。如果在事实上与实体上遇到困难，不妨从程序上分析分析。