年终岁尾的房事从来不缺乏新闻：《蜗居》引发全民讨论，任志强继续大放厥词，还有刚刚发生的自杀式暴力抗拆再次将如火如荼的房地产市场推向风口浪尖乱象丛生，不一而足，然把脉者甚众，得其要义者甚少。贵报12月4日社论《正本清源，以征收制度终结拆迁制度》切中要害、一针见血，不愧为反思现行的土地征用和房屋拆迁制度的一剂良方。然而窃以为，该论的正本清源仍然有限，刨根问底还可更加深入。土地征用的价格管制和土地供应的市场机制无疑才是所有症结的根本所在!

先来看征地的价格管制：目前我国的全部土地实行社会主义公有制度，简单来说，就是城市土地属国家所有，农村土地属农民集体所有。但无论何种形式，个人和集体都无权将土地自由交易，房地产开发只能采取国家(当地政府)先征用后出让的唯一形式，这样，政府就成了土地唯一的买家和价格的裁定者，出于自身利益考虑，政府就有了竭力压低征地补偿的天然冲动，征地价格的天平必然倒向畸低的一端。

再来看土地供应的市场价格：收地之后，政府便通过招、拍、挂的方式向社会公开出让，市场运作，价高者得，此时的成交价格反映了土地资源的供求关系和稀缺程度，因此，市场经济魅力尽显，天价地王频现江湖。而出让的市场价格与征地的畸低价格间的巨大差额就构成了地方财政的来源，某些地方甚至占到财政一般预算收入的40%以上，土地财政已成为最大的收益。在如此制度设计之下，地方政府的开发冲动怎能不日益膨胀，房地产市场怎能不乱象丛生呢?

这样看来，如果征地拆迁的价格管制继续一成不变，那房地产市场的健康发展就只能是缘木求鱼、刻舟求剑的一种奢望了。

一、国有出让土地使用权转让的概念及规范

我国的土地制度实行双轨制，即土地归国有和集体所有。根据法律的规定房地产开发企业的开发用地必须是而且只能是国有土地，开发用地获得的途径主要有两个：第一是通过协议出让和招标、拍卖和挂牌的形式出让取得；第二是从已取得国有土地使用权的开发企业或其他经济组织处转让取得。

国有土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权或者随地上建筑物、其他附着物通过出售、交换和赠与等方式转移给他人的行为，包括国有出让土地使用权转让和国有划拨土地使用权转让两种情况，其中通过国有出让土地使用权转让的方式取得开发用地由于更能体现市场经济资源配置灵活灵敏的特点，在房地产开发中逐渐成为房地产商“拿地”的普遍方法。

目前，出让土地使用权已经形成较为规范的法律体系，其法律法规主要有《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《房地产管理法》、《房地产转让管理规定》、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的司法解释》，另外一些地方政府还根据这些法律法规出台了些地方政府规章，这些法律法规、司法解释和地方政府规章从出让土地使用权转让的形式和期限、转让的程序和和步骤、转让合同的内容和效力、违反规定的法律责任等各方面进行了详尽的规定，对于保证土地使用权流转中的交易安全，预防和解决转让纠纷具有重要的现实指导意义。