行政公益诉讼立案的条件是：经审查发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，可以向人民法院提起行政公益诉讼。

公益组织在公益行政诉讼中的作用

公益性组织在行政公益诉讼中的作用主要表现为三种形式，即行政公益诉讼的代理人、支持起诉、直接作为原告提起行政公益诉讼。在此时以公益律师事务所为例，分析公益组织在行政公益诉讼中的作用。

公益律师事务所在接受与行政行为有利害关系的人的委托的情况下，可以以权利受到行政行为侵害的个人和组织的代理人身份参与行政公益诉讼。从形式上看，这与非公益律师事务所在一般的行政诉讼案件中作为原告的代理人参与诉讼是没有区别的，但两者的本质区别是诉讼的目的不同。在行政公益诉讼中，诉讼的目的是为了维护公共利益，而在一般的行政诉讼中诉讼的目的是个体的利益。

支持起诉是帮助、鼓励具有公共利益因素的行政争议中的个人和组织提起行政诉讼。公益律师事务所提供的帮助包括物质上的帮助和法律上的帮助，但是不能代为行使诉权。支持起诉只能以法律上的援助或者道义上的支持为手段，并不享有诉讼上的权利和义务。

作为原告直接提起行政公益诉讼是公益律师事务所参与行政公益诉讼的重要形式。公益律师事务所作为原告直接提起行政公益诉讼的前提是公益律师事务所对与其没有利害关系的行政行为享有原告资格。所谓原告资格是指什么人有权提起行政诉讼，请求法院对有关的行政行为进行审查。设置原告资格的目的是为了防止滥诉，保障行政机关的工作效率，节约有限的司法资源。世界各国行政诉讼原告资格理论的发展经历了三个阶段：一是直接的行政相对人诉讼。这是行政诉讼法最基本的原告资格限制，多是在刚刚建立行政诉讼制度的初期所采用。这样规定原告的范围最窄，公益律师事务所不可能以公共利益的代表而提起行政公益诉讼。二是利益影响人诉讼。据此，除了行政行为的相对人之外，其利益受到了行政行为影响的人也可以提出行政诉讼，也就是与行政行为有间接利害关系的人，也享有原告资格。三是民众诉讼。原告可以作为公共利益的代表而提起诉讼。行政诉讼的原告资格的不断拓宽，是保护的利益范围的不断扩大，使行政诉讼对个体利益的保护扩大到对公共利益的保护。利益影响人诉讼和民众诉讼为行政公益诉讼奠定了基础。公益律师事务所以原告身份起诉的行政行为一般包括：抽象行政行为、行政不作为、公益性行政行为、非法授益行为等。

《行政诉讼法》第二十五条

人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等；领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。