社保基金亏损的原因：社保基金亏损，其实是社会现象造成的，即老龄化社会的到来。退休人员增加过多且寿命普遍延长，受通货膨胀影响还得每年涨退休金，所以造成社保基金支出过大，而新增保险弥补不了支出空缺时，就可以广义地说社保基金亏损。

中国社保基金投资收益低主要原因在制度方面

据《中国证券报》报道，进入本世纪以来，我国五个险种社保基金规模发展惊人。2001年累计结余为1639亿元，但到2009年底就近2万亿元（1．96万亿元），9年间增加了12倍，2002－2009年平均增长率高达41％。但在社保基金不断壮大的同时，也暴露出一些问题，主要就是投资收益率低，还不到2％，没有跑赢2．2％的CPI（2000－2008年），处于贬值状态，且规模越大，贬值风险越大。

点评：中国社保基金投资收益低主要原因在制度方面。据了解，目前五险基金投资管理层次绝大部分以县市级为主，真正实现大收大支的省级统筹的只有北京和上海极少数省市，这样一种体制的结果是近2万亿社保五险基金分布在全国数千个县市级统筹单位。这样，社保基金在管理上呈现高度分散化。在这种情况下，为了保证社保基金的安全，国家只能通过财政专户存入银行和购买国债的方式将其死死管住。但这样一来，其投资收益和投资效率就成很大问题。考虑到中国曾经享受高达二十多年的人口红利，但人口红利背后也隐藏着未来不得不付出的高利息。这对国家来说，如何管理好社保基金，稳步实现保值和增值将是不得不面对的课题。

《中华人民共和国社会保险法》

第二十九条参保人员医疗费用中应当由基本医疗保险基金支付的部分，由社会保险经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算。

社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。

第三十条下列医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围：

（一）应当从工伤保险基金中支付的；

（二）应当由第三人负担的；

（三）应当由公共卫生负担的；

（四）在境外就医的。

医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付。基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。

第三十一条社会保险经办机构根据管理服务的需要，可以与医疗机构、药品经营单位签订服务协议，规范医疗服务行为。