可以根据行政诉讼法的规定确定适格的被告。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。

行政诉讼被告不适格的情形是什么

《民事诉讼法》以当事人是否是所争议的民事法律关系（即本案诉讼标的）的主体，作为判断当事人适格与否的标准。原告主体不适格，是指原告没有诉讼权利能力，或者与案件不存在着法律上的利害关系的公民、法人或其他组织，原告主体不适格，不符合起诉的条件，应依法裁定驳回起诉。

被告主体不适格，主要是指被告的身份、资格、权利义务、权利能力或行为能力不合乎法律规定的，没有诉讼主体资格。

众所周知，原告主体不适格，其即不具备提起该诉讼的权利，也即不享有程序法意义上的诉权，因而法院应当依法裁定不予受理，已经立案的，则应依法裁定驳回起诉。对于被告主体不适格的，法院该如何处理，司法实践中及理论界都存在争议，理解上的差异，导致法院在司法实践中的具体处理也不尽相同，甚至同一法院也存在不同做法。

有被告资格的主体被撤销，其被告资格转移给其他行政机关。这里需要把握的问题是：

1、被告资格转移的条件。有被告资格的行政机关或授权组织被撤销，在法律上该主体已经被消灭。

2、行政机关被撤消后，其职权继续由其他主体行使的，如职权归入新组建的行政机关，分别由两个机关行使或者被收归人民政府。被告是继续行使职权的机关。

3、行政机关被撤销的，其行政职权随政府职能转变而不复存在，下放到企业或社会组织的，由作出撤销决定的行政机关作被告。

《中华人民共和国行政诉讼法》

第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。

两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。

行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。

行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。