工程保证金打双控的意思是，银行双控办法，取消工程预付款，实行履约保证金，直观地看，对发包方有利，对承包方不利，因为承包方非但不能拿到预付款，相反要提交保证金。这是清单招标实施后的必然结果，因为清单实行市场竞争机制，政府的宏观调控力相对削弱，而承包商又良莠不齐，市场下很可能出现很多违规行为，取消预付款，实行履约保证金，是保证了在市场条件下发包方的利益。同时，通过合同等形式，约定进度款支付，也确保了在正常施工条件下，承包方能按进度收到工程款。

国家林业局加强六大林业重点工程资金监管

近日从国家林业局获悉，国家投资数千亿元实施的六大林业重点工程已收到明显效益。国家气象局有关专家日前表示，今年全国沙尘天气明显减少，除了天公作美以外，林业部门推行的生态建设功不可没。

国家实施的林业重点工程是指天然林保护、退耕还林、三北及长江防护林建设、防沙治沙、野生动植物保护、速生丰产用材林建设。这六项工程覆盖全国97％以上县市，是新世纪我国生态建设的航空母舰。

为了把这项利国利民的好事办好，把有限的资金用在刀刃上，国家林业局党组始终坚持先建制度后立项、订好规矩再给钱的原则，把建章立制作为工程建设的第一道工序，先后制定了天然林保护、退耕还林、防沙治沙条例和工程招投标、项目监理、政府采购等20多项制度，对六大重点工程的规划、立项、报批及组织施工、检查验收，以及工程专项资金的计划、审批、管理使用及会计报账等各个环节运作都作了具体规范。

六大林业重点工程组织实施的主体是省级以下各级政府，各级林业部门负责本区域工程的规划、报批、审核及组织招投标、质量验收，直接管理着工程建设资金的投向和使用。为了避免工程实施中管理不到位、责任不落实的现象发生，国家林业局采取了一系列重要措施，如对退耕还林工程明确提出工程管理严格实行五到省责任制和五到位措施。五到省责任制，就是明确地方各级政府是工程建设的责任主体，实行省级政府对工程建设负总责，做到工程规划落实到省、目标细化到省、任务分解到省、资金分配到省、责任明确到省。五到位措施，就是抓宣传，认识到位；抓规划，任务到位；抓协调，政策到位；抓基础，措施到位；抓作风，领导到位。国家林业局党组一班人身体力行，每人抓两个示范县，对基层实施林业重点工程建设实行面对面指导。

随着六大林业重点工程的全面实施，国家对林业的投入也大幅度增加，如2002年国家投入林业的资金就达347亿元，超过新中国成立后50年的总和。钱多了，干部可能犯错误的概率就会增大。对此，国家林业局制定了林业重点工程规划、项目和资金管理及森林植被恢复费征收使用管理等5项制度，成立了国家林业局重点工程资金稽查办公室，从上到下建立了林业重点工程资金稽查、审计制度，使工程资金管理使用进一步规范化、制度化和科学化。如在对造林资金使用管理中，坚持对造林质量持续追踪检查验收3年，项目单位拿到《施工合格证》、《造林质量合格证》、《抚育管护企业质量合格证》和《造林验收合格证》后，有关部门才能支付全部造林费用。

《中华人民共和国民法典》第五百八十五条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。