拆分招标指的是将一个采购项目细分成若干小的项目进行招标。如何界定拆分工程承包。依据建筑法的规定，工程的承包人将全部工程肢解以后以分包的名义转包给其他人的，可以认定为拆分工程承包。

一、工程发包和分包有什么区别

发包是建设单位的行为，建设单位通过某种方式将工程承包给施工单位施工、设计单位设计、或建立单位建立、或材料供应商等等。分包是施工单位(主要但不仅限于)将工程按照工程性质、部位分解成几个单项工程，再二次发包给另外的施工单位。注意的是，分包是需要有分包资质的单位才可以分包，同时工程也必须具备可以分包的性质，还必须经由建设单位的许可，才可以分包。发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。发包人有时称发包单位、建设单位或业主、项目法人。分包人：指合同中从承包人处分包某一部分工程的当事人，一般指非主体、非关键性工程施工或劳务作业方面承接工程的当事人。分包人对合同规定的承包部分项目向总包人全面负责，与总包人一同就分包部分向发包人承担连带责任。分包适用于专用性较强、分包人在这方面有一定优势的项目，在大中型项目中很常见。建设项目大于单项工程，单项工程大于单位工程，单位工程大于分部工程，分部工程大于分项工程。

二、工程施工合同无效的解释

工程施工合同无效的情形包括以下几种：（1）承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的；（2）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（3）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的；（4）违法转包、分包的；（5）将工程分包给不具备相应资质条件的单位的。

三、工程承包人能否进行转包

工程承包人能够进行转包。根据尚未生效的民法典的相关规定，总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。民法典只是禁止承包人将其承包的全部建设工程转包给第三人或者是将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人，但是并不限制承包人将建设工程的一部分转包给第三人，因此，工程承包人能够进行转包。