1400亿失业保险金拿在手上，却不知道该怎么花。这让这笔资金的管理部门感觉有些尴尬，因为中国的失业状况仍然非常严峻。

眼下，相关政府部门正在着手解决这个棘手的难题。

6月18日，人保部失业保险司、中国就业促进会在北京举办应对危机、稳定就业研讨会，发改委、财政部等部委官员、行业协会以及地方劳动保障部门官员到场。

据了解，与会人士提出适时向国务院打报告申请降低失业保险费率、扩大基金补贴范围、将流动的农民工纳入保险人群中等一系列政策建议。

一位与会专家介绍说，正在修订的《失业保险条例》有望部分吸收上述建议。

少收多支，这是对2009年失业保险基金运行的定调。不过，在实际执行中，多支依然难以如愿。

本报获悉，人保部打算在2009年拿出300-400亿元，用于支付困难企业稳定岗位补贴，但是半年时间将要过去，各地预算只有130多亿元。

据了解，其中原因较为复杂。例如对困难企业认定难，一些地方领导甚至担心政策把握不好出问题。

中国钢铁协会一位人士18日表示，政策初衷是好的，但是设置门槛过高，审批环节过多、程序过长，难以使企业获得更多的利益。

上述人士以武钢为例进行了介绍，目前武钢各企业所在地中，仅武汉市落实了失业保险下调费率的政策，其他地区均没有落实。

这些使得为企业减负从而稳定就业的117号文，在基层执行中大打折扣。

117号文全名为《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，2008年12月由人保部、财政部、税务总局联合下发。它也是国务院在2008年底密集发布的稳定和扩大就业文件中知名度最高的一个。

该文件明确了减轻企业负担、稳定就业岗位的一系列政策，其中涉及失业保险的是一缓一降两补贴，即允许困难企业缓缴保险费、降低保险费率、基金为困难企业稳定岗位社会保险补贴和岗位补贴。

人保部分管副部长张小建介绍说，目前，已兑现37亿元，其中缓缴1.5亿元，减缓27亿元，补贴9.1亿元，共计稳定企业职工84万人。当然，目前工作进展还与政策预期存在较大差距。

据透露，24个省份进行了补贴支付，但是进展不一，数额差距也比较大。一些东部地区推进力度并不尽如人意，基金结余依然高达50%，而少数省份甚至没有启动这项工作。

最新的官方数据显示，截至5月末，全国失业保险基金滚存结余1400亿元，参保人数为1.23亿，基金收入已连续数年保持两位数增长。与会的官员、学者均认为，这些资金应更多用于保障那些失业人群，而不是存在银行的专用账户里。

早年进行的试点，佐证了这项工作的复杂性。

2006年1月，国务院决定用3年时间，在北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东7省市，开展适当扩大失业保险基金支出范围试点工作，探索失业保险基金在防止失业促进就业上的功能。

但据了解，试点情况并不理想，基金依然被大量结余。

国家发改委就业和收入分配司副司长胡德巧建议，在今年年底应对试点的成效、问题等进行评估，以便总结经验，指导下一步的实际操作。据了解，到2009年底后，试点范围有望进一步扩大。

在不断高垒的失业保险基金背后，是一个日趋吃紧的就业形势。

在当日的研讨会上，张小建副部长介绍说，当前就业形势的严峻主要表现在三个方面，一是新增就业减少。城镇新增就业在前三个月回升后，4月份再度回落，上海、江苏、浙江、福建等省持续下降且减幅较大。

其次是部分行业停产半停产和企业岗位流失仍较严重，登记失业率继续上升。

再次是高校毕业生签约率不高，农村劳动力就业隐含新的矛盾，困难群体就业难度继续加大。

而目前，失业保险制度的功能过于单一。

人保部国际劳工与信息研究所刘燕斌介绍，当前需要重点考虑纳入失业保险的群体，包括那些尚未参保的跨地区流动的农民工、乡镇企业从业人员以及推动企业化管理和公益性的事业单位从业人员加入失业保险。

据悉，人保部已决定对《失业保险条例》进行修改，上述政策建议将会被吸收。