城管执法局的主要执法范围如下：

1、贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序；

2、组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规；

3、负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作；

4、负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作；

5、负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；

6、负责本市城管监察行政执法系统的组织建设；

7、承办市政府及市市政管委交办的其它事项。

上海市市容环卫局、上海市城管执法局关于开展二OO六年市容环卫、城管执法行业重点工程立功竞赛活动通知

各区、县市容环境卫生管理部门、城管执法部门、各参赛单位：

2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，是筹备世博会实质性启动的重要一年，也是两局竞赛工作系统思考的关键一年，根据市委“落实、聚焦、突破”的总体要求，今年的重点工程立功竞赛活动要扩大内涵，拓展领域，向行业覆盖，要围绕主题、突出特色，凸现放大竞赛效应。具体工作意见如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，以举办“成功、精彩、难忘”的世博会为奋斗目标，运用有效的载体，落实长效机制，在全行业开展重点工程立功竞赛活动。通过竞赛活动，落实便民、利民、不扰民措施；提高服务质量，提升管理执法能力，树立行业良好形象；落实“科教兴业”方针，发挥管理和执法合一的优势，破解市容环境管理和综合执法中的难题顽症，使立功竞赛活动不断朝着智力型、科技型、管理型方向深入发展。

二、竞赛主题

聚焦“迎世博”主线，围绕“提高市容环境管理、提高为民服务水平、提高城管执法效能”主题目标，构筑竞赛平台，积极发动和组织行业干部职工开展“赛精神，比队伍建设；赛声势，比营造氛围；赛技能，比综合能力；赛形象，比公众评价；赛实绩，比建功立业；赛管理，比创新机制”的“六赛六比”立功竞赛活动。弘扬“不辱使命的负责精神、勇挑重任的拼搏精神、保持本色的奉献精神、不断学习的进取精神、团结协作的大局精神”的“洋山精神”，凸显竞赛活动“见人见物见精神”功能。

三、具体安排

1、召开重点工程立功竞赛表彰大会，总结五年立功竞赛工作、部署2006年立功竞赛工作。

2、实施目标明确、措施扎实、机制健全、运作规范、保障有力的立功竞赛推进体系，形成领导小组挂帅、竞赛办公室牵头、各赛区组织实施、全行业参与的竞赛大格局。

3、竞赛领导小组办公室要围绕全局的中心任务、重点工作，积极构建综合协调、和谐发展的竞赛工作环境，要环环相扣，落实新举措，增强行业凝聚力、社会号召力；赛赛相连，积累新经验，增强市场竞争力、社会认知力，推陈出新，起到常赛常新效果。

协调构（建）筑物保洁行业立功竞赛活动，让楼宇保洁行业进入立功竞赛活动。

协调深化开展公厕管理保洁、协管员综合能力提升等立功竞赛活动，以点带面、以面促片，有序推进。

协调各赛区修订完善科学评价竞赛工作成效的各项制度，体现竞赛活动的制度创新、科学考核和公开、公平、公正原则。

组织好各类先进的考察学习及疗休养，及时总结、推广各赛区和参赛单位在开展立功竞赛活动中的典型经验和特色工作，落实推进措施。

4、各赛区要指导各参赛单位，落实好竞赛活动的事前、事中、事后全过程管理（即：年初动员有规划、竞赛过程有管理、中途检查有讲评、日常竞赛有主题、年终总结有考评）。

5、各赛区要认真组织对各参赛单位的联络员进行业务培训，按照不同类别的竞赛要求进行分类指导，体现竞赛活动系统性、层次性和整体性，根据节点目标，抓住难点和关键，落实推进措施。

6、动员部署年度总结评比。

四、工作要求

以科技创新为动力，以行业发展为主线，以深化改革为契机，以强化管理为手段，以提升素质为目标，更加注重对涉及城市管理、城管执法具有全局性、前瞻性、战略性问题的思考和研究；更加注重便民、利民、不扰民，努力夯实和谐社会构建基础；更加注重发挥参赛单位和参赛人员的积极性，体现开创性、坚韧性、操作性的有机统一。

1、服务大局，夯实基础，增强竞赛意识。各赛区立功竞赛活动要围绕中心，服务大局，落实城市管理长效机制和便民、利民、不扰民措施；落实“科教兴业”战略，倡导求真务实的科学精神，发挥管理和执法合一的优势。夯实竞赛基础，指导各参赛单位确立竞赛思路、制定竞赛措施、实施竞赛计划、健全竞赛网络，完善竞赛机制、优化竞赛考评。各参赛单位要结合各自参赛项目，力求在效果上求实、形式上求活、内涵上求深、方法上求新、考核上求严、总结上求精，增强竞赛意识。

2、抓住重点，剖析难点，提高竞赛水平。各参赛单位要围绕立功竞赛主题、目标和“六赛六比”的竞赛要求，着力锻炼出具有坚定信念和乐于奉献的队伍；着力上下联动、凝聚职工、振奋行业；着力培养各类先进典型和优秀技术人才；着力提高行业社会认知度；着力建立规范服务、科学管理的工作机制。抓住重点、剖析难点，把解决群众急难愁问题和市容环境管理、城管执法运行机中的难题顽症放到重要位置，把工作重心放在提升执政为民服务能力上来，通过法律监督、社会监督、舆论监督，以和谐促管理，以管理保和谐，展现我们的新亮点，提高竞赛水平创新佳绩。

3、有机结合、形成合力，放大竞赛效能。立功竞赛活动是一项系统工程，各参赛单位要适应时代特征、行业特色，传承、发扬好来自实践的优良传统和宝贵经验，善于把开展立功竞赛与创造性开展平安建设、文明行业创建、政风行风建设以及凝聚力工程建设等各项活动相结合，使单一活动向整体性工作推进深化，凸显整体合力优势。要培育激发行业广大职工结合行业的改革发展，增强对工程建设、城市管理、综合执法和科技兴业、人才强业的认同感、归属感、责任感和参与感，做到有机结合、合理渗透、整体推进，发挥竞赛互动新的效应。

4、加大宣传，弘扬先进，增添竞赛活力。立功竞赛要强化宣传意识，积极宣传立功竞赛中涌现出的示范工程、服务品牌、创新技术（管理、作业）以及推广各类先进典型经验，不断扩大行业在社会上的影响力、认知度；要增强机遇意识、责任意识，起到深化改革、推进行业发展作用；要认真提炼多年来立功竞赛活动中行业干部职工表现出的可贵品质，展示参赛单位和人员的思想境界和综合素质；要注重发掘报道先进典型和先进事例，特别是学习劳模精神、弘扬行业精神，坚持“出人才、出思想、出精神”，使榜样的作用在立功竞赛活动实践中得到全面体现，注入立功竞赛新的活力。

开展立功竞赛活动是实施行业跨越式发展战略的需要。我们要引领全行业协同作战，在更宽的领域、更高的层次推进立功竞赛活动，以科学、务实、创新的态度，聚焦大市容和郊区环境“两大建设”，努力为全年任务的圆满完成作出更大的贡献。

上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局

二六年三月二十日

附：2006年局重点工程立功竞赛目标任务

围绕局确定的“十一五”规划和2006年重点工作安排，落实好今年提出的立功竞赛目标任务。

工程建设（4项）

完成闵行垃圾焚烧厂周边动迁及落实主体工程开工

继续做好老港四期A、B两区主体工程及配套建设

基本完成普陀综合处理厂主体工程土建、设备安装及完成宝山神工综合处理厂遗留问题；嘉定、青浦生活垃圾综合处理厂工程

建设浦东、宝山中转站工程

市容景观（7项）

配合重大活动市容保障工作及黄浦江两岸大型动态灯光演示工程。

主要道路、景观区域建构筑物外立面（含楼宇屋顶）保洁工作。

市容环境“三类区域”创建工作。

市容环境综合整治（“乱设摊”治理、中小道路整治、渣土车辆管理、店招店牌整治）

围墙美化建设

投诉受理

“3＋19”灯光建设规划工作。

环卫管理（3项）

街道、镇环卫管理创优

环卫作业服务质量创优

郊县“整洁村”创建

水域管理

在行政管理、执法工作中赛水平；在作业服务中赛质量；在责任区落实中赛成效

科技人才赛区（5项）

机制创新

技术进步

工具改革

1160培训工程

10支学科领衔人队伍建设工程

城管监察（3项）

（21）在依法行政、提高综合素质上争当“城管卫士”；在政风建设、提高执法行为上争做“优胜分队”；在业务建设、提高法律素养上争当“办案能手”

（22）开展“畅通、绿色、安全、安静、整洁”五大行动的系列活动

（23）提高法律文书制作水平，开展“优秀案例评比”活动

市容协管员

（24）比建设赛综合素质、比规范赛形象作风、比技能赛协管绩效

《城市管理执法办法》第八条城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。