作者：佚名2008-10-2417:09:25来源：本站整理

一、树立“大效益审计”理念，整合优势资源

做好政府投资项目效益审计，地方审计机关无论是从人力、物力，还是财力等现有状况，要想在效益审计上有所突破，确保审计质量、降低效益审计风险的确是困难重重，问题多多。但解决问题的办法还是要依赖审计机关内部的审计人员，不能仅局限于投资审计力量，可以考虑尝试打破科室界限，整合工程审计、财政财务审计、农业环保审计、计算机审计等方面的专业审计力量，树立“大效益”审计理念，整合优势资源，成立复合型审计组。同时，加强对现有审计人员的业务培训和交流，除此之外，还要要加大审计机关工程技术人员的数量和比重，配备经济人员、工程技术人员和法律人员、计算机、项目管理、环境评估等专业人员充实到审计队伍中来，还可外聘工程技术人员，在社会上形成稳定的审计网络，保证投资效益审计业务的正常开展。相信树立大效益审计观，必将促进效益审计事业的发展和效益审计质量的提高。

二、突出重点，狠抓效益审计质量，加强效益审计的全过程控制

审计质量是审计工作的生命线，效益审计质量更是效益审计加快发展助力器，它的好坏直接关系投资效益审计工作的可信度和权威性，我们必须要高度重视审计质量，切实提升审计水平，降低效益审计风险。从实践来看，就要认真执行审计署六号令，全面加强审计管理，规范执法行为，把审计质量控制贯穿于审计工作的全过程。一是抓好立项环节。认真开展调查研究工作，围绕上级审计机关的统一安排，围绕党委、政府中心工作和群众关心的热点问题，围绕事关民生工程资金等方面开展效益审计工作。效益审计项目不在于数量多，关键是立意要高，选项要准，思路要清，目的要明，要有宏观性、针对性和科学性，确保审计工作始终贴近改革和经济发展大局，贴近党委、政府的工作中心，能够在更高层次上发挥作用。尤其是在地方审计机关开展效益审计还处于起步阶段，更要注意把好立项关，不要追求项目数量多、资金数额大，应该立足实际，稳步推进效益审计。二是抓好方案制定环节。掌握全局，突出重点，认真搞好审前调查研究，在此基础上从促进加强管理、完善制度、提高效益出发，制订周密的实施方案，明确审计目标，细化审计内容，突出审计重点，做到有的放矢，合理安排审计时间和审计力量，确保每一项审计能在严肃财经法纪，促进加强经营管理和服务宏观调控方面取得明显成效。三是抓好审计实施环节。每个审计项目都要按照审计方案确定的目标和内容实施，重点项目还要先搞试点，再全面铺开。同时应按照规定把好审计工作底稿关，做到审计工作底稿的内容完整，记录真实，所附有关的证据和证明材料要充分、准确，做到一事一稿；做到审计工作底稿的观点明确、条理清楚、格式规范、手续完备，并按规定的程序和要求进行复核。四是抓好规范审计复核审理环节。为使复核审理进一步规范，要制订关于加强审计质量控制的一系列相关制度，尤其是在现有的审计力量无法对投资效益审计质量全面控制的情况下，更要探索效益审计复核工作，严格复核程序、复核权限，进行全面复核和检查。五是抓好报告环节。审计项目结束后，要求审计小组要高度重视提高审计报告的质量，要认真进行分析研究和加工提炼，有针对性地提出对策和建议，为党政领导宏观决策提供依据，对被审计单位提出的意见和建议要符合实际，具有针对性和可操作性，能够促进被审计单位建章立制、加强项目管理。六是抓好跟踪落实和整改环节。要切实加强对党政领导批示意见、审计决定、以前年度审计查明问题的整改，审计意见建议的采纳及移交纪检司法机关处理案件的跟踪督办，把它作为巩固审计成果、扩大审计效果的一项具体措施，切实促进有关部门单位建立健全规章制度，提高经营管理水平，收到标本兼治的效果。

三、扩大效益审计的监督覆盖面，适度向决策、设计、监理方向延伸

目前，政府投资项目效益审计内容主要集中在建设工程项目价款结算和资金使用方面。实质上是以财务审计为主，审计的广度和深度远未达到投资效益审计应有的标准。对建设项目的投资决策、设计方案、工程监理和工程质量涉及内容不多，审计时间也存在滞后性，导致审计内容表面化和审计有效性的降低。在不影响设计方案使用效果的前提下，提出合理的设计建议，完善设计方案；重视建设项目管理工作审计，将建设项目造价审计与建设项目质量审计紧密结合起来，以最合理的工期、最经济的投入，完成高质量标准的工程建设项目的建设任务，确保建设项目质价统一，体现造价审计的高层次性。如在对某市公园建设项目实施审计过程中发现，在项目前期论证不充分的情况下，为尽早开园，造成地质勘测、施工图纸设计深度不够，在建设过程中为追求景观效果和功能，致使工程边设计边施工，工程干着变着，投资额难以控制。为此，提出建设单位应重视可行性研究，做深做细项目前期工作，减少工程的变更。在对某市某大型水利工程实施审计过程中发现监理人员未按照监理合同和监理大纲到位工作，监理工作基本未开展，监理资料未建立，监理月报和年报未做出，对整体进度、质量、投资失去监理作用。效益审计可以从强化监理工作的管理，确保工程质量上做文章。

四、加大跟踪审计力度，降低审计效益风险

建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点。建设过程中的决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等任一管理环节出现漏洞，都可能导致无法挽回的损失浪费，影响投资的经济性、效率性和效果性。随着投资审计的日益深入，投资审计要有效渗透到固定资产投资领域的各个环节，注重事前预防与事中控制，及时发现各个环节存在的问题，及时纠正、解决，避免小问题酿成大损失。在投资领域实施全过程跟踪审计，对建设项目进行全过程、全方位的监督和评价，将有利于充分发挥投资效益审计在促进项目管理、控制建设成本、提高投资效益的作用。审计部门应采用跟踪审计，参与到投资决策过程中，起到咨询服务作用；以我省为例，多数地市审计机关一直参与市政建设资金使用的跟踪审计，多年来来，由于审计部门的事前介入，城建资金按正常轨道合理使用，受到了被审计单位和各级领导的一致认可。

五、革新技术手段，提高审计效率和审计质量

搞好效益审计，不仅仅是人的问题，还有技术手段的问题，必须要大胆在效益审计领域实施技术手段的革新，要加强对计算机审计软件和审计实施系统（AO系统）的学习和运用，积极推广计算机、工程测量、环境监测等仪器在投资效益审计领域的广泛运用，降低审计成本，提高审计效率和审计质量。

作为地方审计机关，我们必须通过转变观念、加强自身队伍建设、采用科学的技术方法，立足审计的服务职能大力推进开展政府投资效益审计，加大跟踪审计的力度，通过对于投资项目的事前监督、事中控制和事后评价，从项目管理、勘测设计、招投标等多方面及时发现和反映政府投资行为存在的问题，同时要注意防范效益审计的风险，利用深入基层多掌握面上情况多的优势，获取第一手资料，从宏观层次上精心提炼审计成果，为政府调整和优化经济格局等投资决策，提供及时、准确的参考资料，保证政府财政资金能够投向最具经济、社会效益的投资项目，并保证政府投资资金运用过程的经济性、效率性和效益性。