第一条为了保障农村特别困难户的基本生活，完善农村社会保障制度，维护农村社会稳定，根据本省实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称农村特别困难户（以下简称农村特困户）是指符合下列条件的农户；

（一）家庭成员不具备维持基本生活的劳动能力；

（二）家庭收入微薄，难以维持生存；

（三）不符合五保供养条件。

第三条实行农村特困户基本生活社会保障制度，坚持帮助特困户增加经济收入为主，集体补助为辅，国家予以必要救助的原则。

第四条农村特困户基本生活社会保障是指保证农村特困户家庭成员的基本生活需要。具体保障标准由乡级人民政府按照当地村民基本生活标准确定，并随着当地的经济发展进行相应调整。

第五条县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内农村特困户基本生活社会保障工作，乡级人民政府负责农村特困户基本生活社会保障工作的具体实施。

第六条确定农村特困户，应当由农户申请或者村民小组提名，村民委员会张榜公布，征求村民意见。自公布之日起，15日内没有异议的，由村民委员会审查，对于符合本规定第二条规定条件的，报乡级人民政府批准；有异议的，由村民委员会组织村民民主评议，对于符合本规定第二条规定条件的，报乡级人民政府批准，对于不符合条件的，不予报批。乡级人民政府批准的农村特困户的名单，应当向县级人民政府民政部门备案。

第七条农村特困户确定后，由县级人民政府民政部门发给省人民政府民政部门统一印制的《农村特困户证书》。乡级人民政府每年均应对特困户进行复查。对不符合本规定第二条规定条件、能够自行维持基本生活的，由村民委员会提出意见，报乡级人民政府决定，停止为其提供基本生活社会保障。乡级人民政府审核决定停止提供基本生活社会保障的农户的名单，应当向县级人民政府民政部门备案。

第八条村民委员会应当组织建立服务组织，帮助农村特困户安排家庭生活，发展生产，增加收入。

第九条农村特困户在承包土地以及其他生产资料方面，享有与其他农户平等的权利。

农村特困户没有承包土地的，有条件的地方，经村集体经济组织民主评议，应当为其分配承包土地。

第十条农村特困户对于其承包的土地无力耕种的，可以依法自行转包他人耕种，也可以由集体经济组织统一转包给他人耕种。转包农村特困户土地的承包人应当按照转包合同的约定，向原承包该土地的农村特困户交付转包费。转包费任何单位和个人不得截留或者挪用。

第十一条村集体经济组织应当经过评议，确定发给农村特困户的基本生活补助费。农村特困户基本生活补助费从村提留的公益金中列支，并定时发放。

第十二条有条件的县级以上人民政府应当设立农村特困户基本生活补助专项资金，用于农村特困户定期定量救济。

第十三条对于改善农村特困户生产、生活条件的社会捐赠款物，要建立专门帐户，专款专用。任何组织和个人不得侵占、截留或挪用。

第十四条灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾农村特困户，保障他们的基本生活。

第十五条农村特困户自行耕种土地的，有关部门应当依法减免其农业税、乡统筹、村提留等有关费用，并免除其劳务。

第十六条农村特困户子女在接受义务教育期间免交杂费。

第十七条县级以上人民政府民政部门应当制定农村特困户基本生活社会保障工作监督管理制度，并负责监督实施。

第十八条乡级以上人民政府或者县级以上人民政府民政部门对在农村特困户基本生活社会保障工作中做出显著成绩的单位和人员予以表彰、奖励。

第十九条对贪污、截留、挪用农村特困户社会保障救济款物的人员，由其所在组织、上级机关或者有关部门给予处分或者予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十条本办法自发布之日起施行。