一、立案监督如何规定?

对检察院立案监督的规定：

（一）检察院对于公安机关不立案活动不能直接立案：

1、首先，应当要求公安机关说明不立案的理由【通知公安机关立案的前置程序】：

检察院认为公安机关对应当立案的案件而不立案侦查;b.被害人认为公安机关对应当立案侦查向检察院提出的。

2、其次，检察院认为公安机关不立案的理由不能成立的，应当通知公安机关立案：发出《通知立案书》；应将有关证明立案的材料同时移送公安机关。公安机关收到检察院：

《要求说明不立案通知书》后：7日内应当将说明情况书面答复检察院；

《通知立案书》后：应在15日内决定立案[无其他选择]/将立案决定书送达检察院【对于公安机关仍然不立案没有规定如何处理】。

二、最新立案监督的范围

根据现行法律法规的有关规定和司法中的实际操作，目前主要包括以下几个方面：

（一）不报不立的案件。所谓“不报不立”，就是刑事立案主体已经发现并掌握了犯罪事实，本该立案，但由于缺乏控告、举报等材料而不立案。

（二）不破不立的案件。所谓“不破不立”，是指刑事立案主体对案情复杂，一时难以侦破的案件，不立案就开展侦查，待破了案再补立案手续。这种做法违反了刑事诉讼法规定。

（三）应立而不立的案件。所谓“应立而不立”，是指刑事立案主体对符合法定立案条件的案件故意不予以立案或者以罚代刑、以劳代刑等。这种故意往往出于执法人员权钱交易、以权谋私、徇私舞弊等原因，是人民检察院进行监督的重点。此外，刑事立案监督的内容应当不仅局限于对是否立案的法律监督，还包括对刑事立案程序是否规范以及立案和不立案的决定是否合法等相关刑事立案活动的法律监督。

人民检察院在刑事立案监督工作中，应当准确把握刑事立案监督的范围和内容，注意划清“没立案”和“不立案”的界限。“没立案”是指刑事立案主体没有发现或虽已发现，但正在审查，还没有作出是否立案决定的案件。“不立案”是指刑事立案主体已经作出不立案决定的案件。只有刑事立案主体已经作出不立案决定的案件，才能按照刑事立案监督程序来办理。当然，要防止刑事立案主体以“没立案”假象掩盖“不立案”事实的行为。

三、立案监督申请书范本

立案监督申请书

申请人:樊甲，女，生于1963年6月22日，住某市某区某镇某村3组。电话:138xxxx2595。

申请人:骆某，男，1962年8月23日出生，汉族，住址同上，系樊甲丈夫，犯罪嫌疑人樊乙肆意殴打的受害人。

被申请人:某市公安局

申请事项：

请求人民检察院依法行使立案监督权，通知被申请人对樊乙寻衅滋事、故意伤害罪一案依法立案侦查。

事实与理由：

2013年3月25日，申请人向被申请人提交《樊乙涉嫌寻衅滋事、故意伤害罪》的控告报案材料。被申请人不予立案，并作出了《不予立案通知书》【东津公（东）不立字[2013]第XX号】，申请人又向某市公安局提出了复核申请，某市公安局于2013年10月10日作出《襄公（法）刑复核字[2013]XXX号《刑事复核决定书》，维持了原公安机关的《不予立案决定书》。申请人认为，被申请人不予立案查处犯罪嫌疑人樊乙的行为是错误的，违反了法律规定。

第一、犯罪嫌疑人樊乙随意到申请人自己家里，无缘无故肆意殴打他人并致受害人樊甲耳膜穿孔、被害人骆某头部、面部多出软组织损伤，其行为已经构成寻衅滋事罪和故意伤害罪。樊乙的犯罪事实清楚，证据确实充分，公安机关已经查明了樊乙的犯罪事实，且有现场目击证人已经向公安机关作了证实，公安机关对于樊乙涉嫌寻衅滋事罪和故意伤害罪的犯罪行为，不予立案侦查，明显违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定。

第二、犯罪嫌疑人樊乙不仅有犯罪前科，1983年因故意伤害罪被判刑五年，刑满释放后仍不思悔改，对当地十余位居民进行过肆意殴打。为了破坏村民选举，在2011年对当地支部书记进行殴打，已被公安机关处罚。所以，樊乙恶贯满盈，称霸一方，居民对其和之入骨。这种肆意破坏社会秩序、破坏社会和谐的社会渣滓，不依法严惩，难消公愤。

第三、根据最高人民检察院、公安部《关于刑事立案监督有关问题的规定》第四条规定:“被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关，认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查。人民检察院发现公安机关可能存在应当立案侦查而不立案侦查情形的，应当依法进行审查。”《刑事诉讼法》第八十七条规定:“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”

综上所述，申请人特依法向贵院提起立案监督申请，望贵院能查明事实，依法监督被申请人立案侦查，以维护申请人的合法权益。否则，申请人将依法启动反渎职侵权程序，依法追究经办官员玩忽职守、徇私枉法渎职侵权的刑事责任。

此致

某市人民检察院

申请人: