各县市区人民政府，市政府有关部门：

为进一步强化国土资源宏观调控的职能，适应经济社会快速发展的客观需要，根据省政府和省国土资源厅的部署，在全面启动土地利用总体规划修编（以下简称规划）工作之前，须对上轮规划实施情况进行评价，并开展修编的前期调研工作。现将有关要求通知如下：

一、充分认识开展规划修编工作的重要意义

我市各级规划自1997年编制并实施以来，规划阶段性目标基本实现，规划宏观调控职能不断加强，在耕地保护特别是基本农田保护、土地集约利用和促进城乡协调发展等方面发挥了十分重要的作用，为我市经济社会的快速、健康和可持续发展提供了重要保证。

拟开展的规划修编既是贯彻落实国务院和省政府一系列重大决策的需要，又是事关我市经济社会可持续发展的一项重要任务，对协调我市土地资源环境与人口之间的关系，科学合理地配置国土资源，进一步加强国土资源工作参与经济运行的宏观调控都将具有重要意义。随着经济社会宏观环境的改变和重要战略机遇期的来临，我市经济建设在未来十年内将有更快的发展，各级规划需要随着经济社会的发展调整完善。规划修编前期工作是做好规划修编工作的基础，当前，各级政府及有关部门要充分认识规划修编前期工作的重要性，进一步增强紧迫感和责任感，采取切实有效措施，抓紧搞好规划修编前期各项工作。

二、本次规划修编前期工作的总体要求

规划修编前期工作必须坚持“政府抓总，部门主导，专家编写，社会参与，严格程序”的原则，各级政府对此项工作要切实负起责任，国土资源管理部门负责规划修编的具体工作，并会同发改、城建、交通、农业、水利、林业、环保等有关部门严格把关，保证规划实施评价的真实性和科学性。要充分发挥专家的作用，广泛吸收社会各界的意见，搞好基础性、技术性工作，国土资源管理部门要组织各有关单位及专家对调研评价结果进行审定，并报上级主管部门进行审查。

三、规划实施评价和前期调研的主要任务

规划实施评价的主要内容有四个方面：一是规划的执行情况；二是规划实施的经济、社会和环境效益；三是规划的社会影响；四是提出是否修编规划的明确意见及理由。

前期调研的基本任务：在规划实施评价和对各类用地进行全面清理的基础上，深入分析社会经济发展的用地需求与土地供给能力，就合理确定土地利用战略以及完善自上而下的规划指标控制、分区用途管制和实施等提出意见和建议。

四、工作要求

（一）各级政府和有关部门要高度重视本次规划修编的前期工作，纠正重规划修编轻实施评价、重本级城市建设用地规模扩张轻各行业各地区的土地利用合理布局的现象。要加强组织领导，成立相应的领导机构和日常办事机构，协调各有关部门，合理解决所需要经费。规划修编的日常工作由国土资源管理部门负责，涉及到的有关部门要积极配合，并提供同期的用地发展规划，否则将无法保障其用地需求。

（二）要摸清基本情况。查清上轮规划实施的基本情况，并进行全面分析论证，准确找出存在问题。用地预测要科学合理，与当地实际紧密结合，指标预测要有充分依据。

（三）要做好与上轮规划的衔接工作。要以上轮规划为基础，实事求是、科学合理地提出各类用地预测指标。

（四）要处理好与其他相关规划的关系。土地利用总体规划是基础性规划，修编工作要充分征求各方意见，考虑相关规划的有关内容，以保证各专业规划间的相互衔接。

（五）做好规划修编的各项准备工作。各地可以按照规划修编的规程和国家的有关要求，选择有实力的技术协助单位，先行收集有关资料，编制规划大纲。

（六）要坚持规划的科学性。科学性是规划的灵魂。必须坚持规划的科学性，使规划具有全局性、前瞻性和可操作性。

南阳市人民政府办公室

二○○五年二月二十五日