发布部门:安徽省合肥市人民政府办公厅
发布文号:合政办[2006]34号
各县、区人民政府,市政府有关部门:
为加快我市奶业发展,增加农民收入,推进社会主义新农村建设,现提出如下意见:一、充分认识加快奶业发展的重要性
奶业是比较效益较高的朝阳产业,具有较高的产业关联效应。大力发展奶业,有效地转化粮食和其他农副产品,实现农产品增值,是促进种植业结构调整、农村劳动力转移、农民收入增加的重要途径。近年来,我市奶类生产、乳品加工和市场消费持续增长,具有广阔的市场发展空间。伊利、新希望等大型乳业生产加工企业入驻我市,进一步促进了奶业经济结构调整,推动了奶业经济快速发展。各级、有关部门要充分认识现阶段加快发展奶业的重要性,把发展奶业作为我市农村经济结构战略性调整的突破口,强力推进,切实解决奶业发展中出现的问题,确保奶业持续、健康、快速发展。
二、明确发展思路和目标
(一)发展思路。以科学发展观统领奶业发展全局,围绕伊利、新希望等大型乳业企业综合生产和加工能力的提高,以扩大养殖规模、增强市场竞争实力为主线,进一步突出奶源基地建设,转变生产方式和创新发展模式,加强良种繁育和科技进步,不断提高奶业集约化、标准化、优质化水平,加速奶业产业化经营,打造可持续发展、生态型的产业链,建立稳定的奶业生产、加工、销售一体化及综合服务体系。
(二)发展目标。到“十一五”末,全市奶牛存栏达到6万头,实现年产鲜奶25万吨,乳制品产量50万吨,奶牛机械挤奶率达到95%,长丰、肥东各建成一个2-3万头奶牛的奶源基地,全市奶牛良种覆盖率达到100%,奶业经济对农民人均纯收入贡献达60元以上,实现农民增收1.5亿元。
三、实施保障措施
(一)建设奶源基地。立足我市养殖资源和区位优势,围绕伊利集团、新希望集团等大型乳业企业,进一步调整和优化全市奶业养殖布局。充分调动广大农民群众饲养奶牛的积极性,把群众的投资重点引导到发展奶业上来。坚持统一规划、合理布局、相对集中、连片发展,发挥乳业加工企业的辐射带动作用,推进适度规模饲养,实现奶牛由分散饲养向集中规模饲养转变。按照“公司+小区(农户)”的产业化经营模式,扶持适度规模经营的奶牛养殖户。各地要结合扶贫开发和新农村建设,积极引导和扶持农民发展奶牛养殖,建立相对集中的生态奶源基地,建设一大批生态化、标准化养殖场和养殖小区。畜牧部门要为奶牛养殖场(户)提供全程有效的技术服务,积极推广青贮、氨化技术,为奶源基地提供优质充足的饲料资源。
(二)壮大奶业产业集群。鼓励和支持乳品加工企业建立自己的奶源基地,通过基地化养殖、小区养殖等途径,把千家万户的散养相对集中起来,提高产业化经营水平。鼓励企业进行技术改造和科技创新,对品牌、资金、技术、管理等资源进行整合,加速乳制品品种的开发力度,扩大加工规模,优化产品结构。支持县、区为大型乳品加工企业提供服务的配套项目,构建以乳品加工为主导的奶业多元化经济支架,努力形成支撑有力、集合效应与关联效应为一体的奶业经济产业集群。
(三)提高奶业科技水平。一是加大科技培训力度,切实提高奶牛饲养者的素质,挖掘生产潜力;二是加强良种繁育体系建设。建设一批良种繁殖场,建立后备良种奶牛繁育基地,引进优质高产奶牛品种,推广人工授精和胚胎移植技术,加快对现有奶牛的品种改良,加强人工授精站点建设,推进奶牛胚胎移植及相关技术产业化,加速优质高产奶牛扩群。三是加强奶牛疫病防治,加大强制免疫力度和检疫力度,全面实行奶牛“健康体检”制度,确保奶牛重大疫病免疫率达到100%。加强疫情监测和疫病普查,建立应急机制,规避奶业发展风险。
(四)保障质量安全。各地、有关部门切实加强对牛奶生产、加工、销售环节的管理和奶制品质量的监督检查,建立健全乳及乳制品质量检测体系、产品标准体系、质量认证体系和质量监测网络,推行产品标识、质量追溯制度。强化奶牛场和养殖小区的无害化处理措施,实现生态养殖,推进无公害奶源的生产。规范投入品的生产经营,推广营养安全的饲料、饲料添加剂、兽药和生物制品;打击生产经营假冒伪劣产品行为,确保乳及乳制品的食用安全。
(五)拓展消费市场。加强宣传,科学引导,普及营养知识,开发适销对路产品,扩大奶制品消费。加强农村市场的开发,顺应城市居民奶制品消费需求的变化趋势,满足城乡居民奶制品消费增长需要。加大产品营销力度,提高品牌知名度,开辟国内外奶制品销售市场。
(六)规范市场秩序。加强乳品标识管理,强化市场监管力度,规范企业市场行为,维护消费者利益。引导和鼓励各地建立奶牛合作社、奶业生产者协会和股份合作制联合体等组织,提高奶农组织化程度;大力发展“订单养殖”,建立“利益互享、风险共担”的利益联结机制,切实维护奶农合法权益。发挥协会、合作经济组织的协调作用,加强行业自律,提倡公平合理竞争。
四、加大扶持力度
(一)加大奶业发展的扶持力度。各地要调整支农专项资金结构向奶业倾斜,逐年增加投入,加快奶业发展。突出奶牛养殖户基础性、主体地位,制定和落实奶牛养殖户发展规模养殖、建设养殖小区的具体扶持政策,鼓励和引导广大农民大力发展奶牛养殖,实现增收。
(二)争取国家、省对奶业企业的项目支持。支持奶业企业积极申报国家、省重点农业产业化龙头企业,争取在环境治理、中介服务、奶牛胚胎移植等方面的国家、省奶业产业化项目支持。加大招商引资力度,争取民营资本、信贷资金、社会资本和外商资本,参与奶源基地开发和建设。金融部门加大对奶业发展的信贷支持,通过小额信贷、养殖户联户担保贷款、龙头企业担保贷款、奶牛抵押贷款等多种形式,帮助养殖户(场)解决生产资金需要。
五、加强组织领导
各级、有关部门要切实加强组织领导。建立市奶业产业化发展联席会议制度,市分管负责人是召集人,市畜牧水产局、财政局、发计委、经贸委、质量技术监督局、科技局、卫生局、工商局等部门负责人参加,研究解决我市奶业发展的重大问题。长丰县、肥东县是奶业发展重点县,成立相应组织,加强对奶业的协调指导。各地要结合实际,统筹安排,制定符合实际、科学合理的发展目标,制定和完善奶业发展相关扶持政策,加大招商引资和对外合作力度,创造良好的融资环境,建立促进奶业发展的考核指标体系,对在奶业发展中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。有关部门要各司其职,各负其责,相互协作,密切配合,切实做好各项服务工作,确保各项措施落到实处。
合肥市人民政府办公厅
2006年6月21日
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