废除非法之法,消除制度歧视；着力制度建设,实现就业公平；设置入职限制,须受法律约束较之往年相关报告,中国政法大学宪政研究所日前公布的《2011年国家公务员招考中的就业歧视调查报告》(以下简称《调查报告》),更注重从制度措施上提出了相关改革建议。
《调查报告》称,就业歧视应当始于制度,终结于制度,通过制度建设落实法律规定,体现法律的人文关怀。
审查废除涉嫌就业歧视条款
由于在现行的公职人员招录中,存在很多制度性歧视,这些歧视以抽象性法规规章形式出现,造成非常严重的歧视后果。在目前司法体制中,因上述抽象性的规范造成的损害无法获得司法救济,导致很多制度性歧视无法得到解决。《调查报告》建议由全国人大和相关机关展开对造成涉嫌制度性就业歧视的法规规章的集中审查清理,废除其中涉嫌歧视的条款。
如根据《公务员录用规定(试行)》第十六条规定:报考公务员,需要年龄为18周岁以上,35周岁以下。在这一规定影响下,中央机关及其直属机构公务员招聘中也都相应要求了年龄限制。
《调查报告》敦促修订《公务员录用体检通用标准(试行)》,废除其中有关对艾滋病、糖尿病和血液病患者的规定等。报告称,该标准第十九条中没有区分在潜伏期的艾滋病人与发病期的艾滋病人,构成健康歧视；糖尿病是非传染性疾病,据学者推算目前我国糖尿病患者人数已高达9240万,20岁以上人群中,总体患病率达到9.7%,如此庞大的患者数量,造成的歧视后果也十分严重。
另外,医学意义上的血液病含义很广,但并不直接导致影响职业的后果。以近年来发生的地中海贫血基因歧视案件为例,医学专家钟南山认为在广东地中海贫血者占人群的12%,其中绝大部分是没有症状的。因此标准中对血液病患者的规定,也构成了健康歧视。
据介绍,2010年人力资源和社会保障部重新制定公务员录用体检特殊标准后,除有特殊要求的职位外,录用公务员对于色弱、身高、体重均不再有限制。但在招录一般警察(含司法警察)中,对于身高、体重和视力还仍保留大量限制,这也构成了身体特征歧视。
建立就业歧视审查机制
消除就业歧视,最终还要寄希望于制度变革。《调查报告》呼吁,建立由用人单位的自我审查、招考机关的统筹审核、上级机关的指导督促、权力机关的立法和监督质询等构成的公务员招考中的就业歧视审查机制。建议国家公务员局制定反歧视的指导性文件,要求中央国家机关人事部门在提交职位要求时不得有歧视性要求,以及要求各级公务员局应当积极承担对于招考职位限制是否构成就业歧视的审查职责；招考机关建立就业歧视黑名单制度、公布年度招考计划时同时公示招考条件等。
《调查报告》指出,从制度建设的角度,应当通过行政复议的方式,实现上级机关对下级机关的监督和纠错。对于因入职限制造成的公民就业权利损害,可以向其上级机关提出行政复议。上级机关应当对该入职限制的合法性和合理性进行审查。
在目前中国并未设立类似平等机会委员会的专门机构的情况下,根据宪法和法律规定,人大可以组织对于就业歧视问题的调查委员会,接受公民关于就业歧视的投诉,并对公务员招录中的就业歧视问题展开监督质询。
要加强相关反歧视方面的行政法规和规章的制定。并在借鉴国外相关立法和实践的基础上,制定出一部符合我国实际情况的反就业歧视立法,针对当前突出的就业歧视问题作出规定,同时在法律中明确规定救济措施和救济机制,以保障劳动者遭受就业歧视后能够获得有效救济。
现实中只有少数就业歧视案件得到受理,更多的制度性歧视案件往往被排除出受案范围。《调查报告》建议最高人民法院出台相关司法解释,明确歧视案件应当纳入受案范围,并应明确在就业歧视案件中,采取举证责任倒置的原则；在就业歧视的认定上应采取严格标准,涉嫌构成不合理的区别对待均应视为歧视；明确就业歧视的法律责任,建立对于就业歧视受害者的精神赔偿制度。
《调查报告》指出,反就业歧视的根本动力在于公民平等就业意识的觉醒,在于公民在现行法律框架内反对就业歧视。当整个社会都意识到,如果不身体力行反对就业歧视就可能成为就业歧视的受害者时,真正有效的公共参与才有可能实现。
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促进就业在反对就业歧视、促进就业公平方面，《就业促进法》在立法上已较以前有很大进步。但为了有效地遏制目前仍然广泛存在的就业歧视现象，仍需要按照《就业促进法》的精神，对相关立法进行制度配套和完善。笔者建议从以下3方面着手：???一是给予受歧视劳动者充分补偿。只有受歧视劳动者通过反歧视获得充分的、足以制约或震慑用人单位不再进行歧视行为的补偿，才能真正制止歧视行为。依据目前规定，即使能够证明用人单位的歧视行为，劳动者所获得的实际利益也仅仅是补偿劳动者受到歧视而导致的损失，一般可能仅包括为求职而支出的费用，但预期利益和精神损害难以获得赔偿。在这种情形下，劳动者即使遭遇到歧视，如果不能通过法律途径获得充分补偿，也没有谁愿意较这个真儿。从另一方面看，用人单位的歧视行为总是以经济利益为出发点，户籍歧视、年龄歧视、性别歧视，无不透着用人单位对潜在经济利益的考虑。这种出于经济目的的歧视，更需要用经济利益杠杆予以制约2023-06-10359人看过 -
女性就业歧视经济学家认为，人口增加是拉动GDP增长的天然保障，但现实是，全面二胎政策既让民众欢呼，又让民众纠结，尤其是女性，工作和收入受生儿育女的制约，让女性职工特别纠结。一是女性初次就业将遭遇隐形门槛，企业担忧成本，招聘更倾向男性。从用人单位的管理层面来说，用人单位支付劳动报酬，给予劳动者付出劳动的物质回报，希望劳动者提供正常劳动，满足用人单位发展和营业需要。但生育二胎涉及产检假、产假和哺乳假等问题，就使得用人单位顾虑重重，很可能将符合生育二胎资格的职场女性统统排除在外，使得女性就业局势更加严峻。二是在职女性面临职业瓶颈。以前企业偏爱招用生育过的女性，以规避生育成本，但现在二胎政策放开后，也许企业就会重新考虑这个问题，将计划生育二胎的女职工列入黑名单，用人单位或将其列入重点培养人之外，或找出一堆理由将其辞退。在职场打拼的女职工面临着比生第一胎更艰难的抉择：到底是生，还是升?在照顾家庭，还是打拼事业的2023-06-09126人看过 -
近年来，社保领域的问题已经接连引起人们的重视：农民工社保的缺失、骗保难以杜绝、城市低保的区域不平衡代表委员们表示，当前的社保体系已经难以适应社会现实，新社保必须提上议事日程。十一五期间的社会保障体系，应该是一种全新的社会保障体系，要与经济发展水平相适应。上海市劳动和社会保障局局长祝均一代表如是说。所谓新，就是保基本，广覆盖；要分类，有梯次。政策层面：保基本、广覆盖建议扩大社会综合保险覆盖面，完善流动人口综合社会保险体制。上海社会科学院院长尹继佐代表说。兰州商学院公共管理学院副教授孙洁代表认为，我国当前完善社会保障体系工作最亟待关注的是农民工和失地农民的社会保障。孙洁代表说，农民工面对的最大、最迫切的问题是工伤保险，然后是医疗、失业、生育等保险。她建议，在城镇中，将农民工逐渐纳入到城镇社会保障体系，享受城镇的最低生活保障待遇。在此基础上，强制性要求使用农民工的用人单位给农民工缴纳一定的社会保2023-06-09436人看过 -
信息披露作为全民所有的国有企业，多年来，财务和经营信息却长期处于保密或半保密状态，这一状况饱受诟病。在15日汇聚最高人民法院、全国人大法工委、北京大学、中国人民大学等数十位法律界人士的2014年中国资本市场法治论坛上，与会人士呼吁，尽快建立国有企业信息披露制度，赋予和保障全民知情权。眼下，我国《公司法》《证券法》仅为上市公司设定强制性的信息披露义务。对公众与全民股东来说，除有限的国有上市公司外，绝大多数国企的财务与经营状况秘而不宣。与之共存的，却是国企内部控制人监守自盗的犯罪行为频频发生。参会人士呼吁，借鉴海外国企透明度与信息披露的先进经验，尽快出台《国企透明法》，确定各类国企包括非上市公司的信息披露义务，确认全民股东的知情权，建立覆盖跨产业、跨地域、覆盖所有国企的全方位信息披露制度。在中国人民大学商法研究所所长刘俊海看来，实现国企公开透明有助于激励代理人与内部人慎独自律，约束其失信行为，减少全民2023-06-0968人看过
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中工网讯(记者高柱)长期存在的各种就业歧视将受到依法制裁!记者日前从有关方面获悉，成都市人大常委会已就新起草的《成都市就业促进条例》草案正式向社会公众征求意见，其中最引人关注的是今后用人单位如有就业歧视行为，将被处以5000元~3万元罚款。《条例》提出，就业失业登记制度应城乡统一，用人单位必须为与其建立劳动关系的劳动者办理就业登记，个体工商户和灵活就业的劳动者也应当办理就业登记。而在法定劳动年龄内，有劳动能力、有就业要求但处于无业状态的人员，必须办理失业登记。在职业技能培训方面，《条例》要求建立职业技能培训补贴标准调节机制。不仅是拥有成都户口的市民，只要符合职业培训补贴条件，凡在本市行政区域内培训就业的非本市户籍城乡劳动者，也将获得培训补贴。《条例》建议建立就业援助制度，并提出托底就业援助，对符合条件的就业困难人员，两个工作日内帮助其实现就业。为切实防范并惩戒就业歧视现象，《条例》特别规定2023-06-09485人看过 -
劳动者《中华人民共和国劳动法》规定：劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视；在录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工作岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或提高妇女的录用标准。一、用人单位不签订劳动合同劳动者怎么办如果用人单位不与劳动者签订劳动合同，劳动者在劳动关系存续期间，应注意搜集并保存双方成立劳动关系的有关证据，比如：1、用人单位招聘时要求劳动者填写的报名表、登记表等招用记录。2、用人单位收取劳动者押金或扣押劳动者工资而出具的押金条、扣押条等各种票据。3、用人单位给劳动者发放的工作证、服务证、门卡等各种工作证件。4、用人单位给劳动者发放的工资卡或其他工资支付凭证。5、用人单位给劳动者发放的工作服、饭卡等与用人单位有关的东西。6、职工的工资表、考勤记录、值班表、任命书、解除合同通知书、辞退通知书等各种加盖有用人单位公章的文件。二、高温作业劳动者有什么特权1、缺乏保障有权拒绝上2023-03-02385人看过 -
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