每经记者朱小雯发自北京

个人所得税起征点到底该不该调高？该怎么调？政策部门官员和学者之间的意见，似乎出现了分歧。

3月7日，人力资源和社会保障部副部长杨志明在新闻发布会上表示，人社部正在配合财政部等部门研究提高个人所得税起征点，减轻普通劳动者的税务负担。

提高起征点有争议

杨志明的理由是，目前个人所得税的征收情况是，高收入阶层都远远超过了起征点，而中低收入阶层大量在这个起征线附近，“我们提高个税起征点后，可以减轻大量普通劳动者的税务负担。”

“的确有大量中低收入阶层在起征点附近。”北京市政协委员、中央财经大学税务学院副院长刘桓对《每日经济新闻》记者说。

数据显示，月收入在2000元以下的人群占个税征收对象的51.5%左右，月收入2000元以上的人群为48%多，而起征点在2000元基础上每提高500元，应纳税人群减少10%左右。

但刘桓强调：“单纯提高个税起征点，必然是高收入阶层得到的好处更多。”

这一观点与国家财政部财科所所长贾康的说法不谋而合。贾康指出，把起征点再提到2000元以上，对大多数工薪阶层没有影响，中低收入阶层只能降低很少的税负，但高收入者每月则可少缴几百元到几千元的个税。

个税改革怎么改？

九三学社中央认为，去年居民收入数据“被增长”的争议背后，折射出的是收入增长不均的事实，“公众关注的不仅是‘被增长’的原因，更是尽快缩小贫富差距的行动。”他们指出，我国工薪阶层目前的个税比重达50%，而美国10%的最高收入者缴纳的个税占总额的80%以上。

那么个税改革如何助力收入分配改革？九三学社中央表示，应该加大税收“提低、控高”的调节力度。

贾康也指出，与结构性减税相对应的是“结构性增税”，“个税如果能够得到配套改革，在低收入阶层体现为减税，在高收入阶层则体现为增税。”

“提高个税起征点的呼声的确代表了许多劳动者的诉求。”刘桓表示，个税改革目标肯定是减轻普通劳动者的税负、增加他们的收入，核心是通过什么渠道和方式来实现，“到底是起征点还是税率？”

他指出，目前的个税改革方向是综合改革，即从完全分类征收，走向分类与综合相结合的征收方式；在税率设计上，则是将分级进一步简化。

贾康也认为，税率设计可从九级超额累进变为四级或五级超额累进，那么纳税人收入最低端可明显降低税负，同时以最低税率覆盖中等收入人群，而高收入人群名义税负不降低，其他综合超额累计使其实际税负提升，而且高收入阶层也有此承受能力。

部分地区可先行试点

九三学社中央还建议，应根据各地实际情况调整个税起征点、超额累进税率和层级。

刘桓也认为，人大可在统一立法的基础上，给各个地方一定的个税税率授权范围，“必须把各地不同的物价水平和收入水平综合考虑进来，才能做到税法整体上的公平和税制的科学。”

而今年年内有望出台的《收入分配改革方案》也纳入了个税改革，并考虑以家庭为个税征收主体，个人所得税按照综合征收，以此达到降低税负的目的。

但贾康认为，以家庭为单位来征收个税，还存在管理上的障碍。“在全国实施还有难度，”刘桓说，主要困难在于家庭申报过程中，对其真实赡养负担的甄别上，以及户籍管理的信息支持上，另外申报人的道德规范也是一个障碍。

不过刘桓认为可以逐渐改革，目前在一部分人和一部分地区可以采取家庭扣除的方式。如在沿海较发达地区，可进行家庭个税申报试点，而且北京、上海、广州和深圳四地所缴个税数额占到了总额的近一半，在这些地区可获取全国推行的经验。