1986年6月25日《中华人民共和国土地管理法》颁布实施之前，由于农村宅基地缺乏有效的法律约束，导致农村一户多宅现象比较普遍，主要有以下几种情况：一是新宅基地房屋建成后未按期搬迁入住，依然居住在老宅基地;二是新宅基地房屋建成迁入居住，但老宅基地依旧占用;三是新宅基地房屋建成迁入居住，但老宅基上的旧房未拆除或部分拆除;四是继承或购买别人的房产多占宅基地;五是新宅基地审批划拨后，由于种种原因长期荒芜未建。

长期以来，由于农村宅基地管理不到位，乡(镇)、村组干部依法管地用地意识淡薄，村镇规划滞后，村组干部对村内的空闲地和旧宅基地，未能及时进行开发整理，长时间由原户居住，一些村民因迁出等原因将自己的宅基地房屋进行变卖，而不履行合法手续，村组干部不及时制止，也未向土地管理部门汇报，对个别地方存在未批先建等非法行为，少数村组干部以各种名目从中收取费用后置若罔闻，导致形成既定事实。

80年代中后期，由于农村产业结构调整，农、林、牧、副、渔等多种经营全面发展，农民因生产生活需求，占用土地建蚕舍、兔舍、猪舍以及放置农机具等作为临时用地。国家明文规定，临时用地一般不超过两年，但因面广、量大，法不治众，难以清理，这样一来，就造成超占、多占、一户多宅现象的存在。

个别国土资源管理部门在宅基地管理中，只注重宅基地的审批、划拨和面积核对，在建成后没有定期深入实地督促拆除旧房，限期退出老宅基地，缺乏严格的监督和约束机制。这样，在农村大面积形成了占新不退旧现象。

因赠予或继承关系也会形成一户多宅。农村因多种原因，一些父母和子女分户居住，长辈去世后，其居住的宅基地由其子女继承，这样，已拥有一处宅基地的子女，就形成了一户多宅的占有者。

如何才能有效遏制农村一户多宅现象的发生，笔者认为：

一是健全宅基地审批管理制度。在宅基地审批中，严格执行一户一宅制度。申报前，对其所在村组的旧宅基地进行调查核实，确认无误符合条件的农户方可受理，在宅基地审批过程中，严格实行三到场制度，即批前踏勘、选址到场，审核是否符合审批条件;批后放线、打桩定位到场，确定四址;房屋建成竣工后验收到场，审核是否超标准用地。经验收符合标准，发放集体土地使用证，以证管地。

二是强化村镇规划管理。在村庄布点规划上，结合文明村镇建设，强化村镇规划，促进旧村改造和新村建设。要严格实行拆旧建新制度，对一户多宅不居住的废弃、空闲宅基地统一规划、整理，不符合规划的不予审批;符合村庄建设规划在原地翻建、改建的，按用地规划要求给予增加或减少用地面积，引导村民建房向中心村集中，严防随意建设。

三是加大空心村治理改造力度。政府应加大对空心村闲置宅基地、废弃地开发整理资金投入，盘活农村存量建设用地，增加耕地面积。村民建新房使用村内空闲宅基地的，可制定优惠政策，让建房户自行整理，积极推进土地集约利用。对荒芜未建的闲置宅基地，超过一年以上未建设的，应当收取土地闲置费，超过两年未建设的，由集体经济组织统一收回，另行安排。

四是加大土地管理法律法规宣传力度。要广泛深入宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》，增强全民法律意识，在全社会形成依法用地的社会氛围。

五是加大对宅基地私自划拨、倒卖处罚力度。对私自划拨倒卖宅基地的村组干部，要追究责任，严肃查处，没收非法所得。村民申请新建住宅，必须出据承诺书，承诺建新房拆旧房，退出原使用的旧宅基地，交由村委会重新安排使用。

六是处理继承与赠予的关系时，要防止出现以接受赠予为名，实际是私下有偿转让，规避法律制裁而造成一户多宅的行为发生，要严把宅基地使用权登记关，确保登记发证准确无误，对登记申请资料进行实质性审查，做到权源合法、界址清楚、面积准确。

七是加大土地执法查处力度。国土部门与村镇规划部门要协同配合，做到日常巡查与执法检查相结合，事前防范与事后查处相结合，建立土地执法监察网络体系，把各种违法用地消灭在萌芽状态。