近年来，新兴金融业态大量涌现，加强监管迫在眉睫，对于如何加强金融监管，全国人大代表、工商银行江西分行行长倪XX接受媒体专访表示，除了加强金融立法外，还要树立金融办的权威。

媒体：你到任工商银行江西分行五年，如何看待金融行业的变化?

倪XX：尽管从两会上或民间来看，对金融业怎样适应经济发展还有不满意的地方，但从金融业本身看，十年的变化发展特别大。回想十年前，很多事情我们想都不敢想，现在都在创新。特别是金融创新方面，这几年市场比较迅猛，不仅是金融机构大量增加，金融规模的发展也很快。我来江西5年，5年前江西只有23家金融机构，现在早就超过30家；5年前贷款规模8000多亿，去年翻了一番，16000多亿；还有很多新的机构成立。

不仅如此，从业态发展看，交互发展这几年也很快，比如说互联网，以前就是信息平台，现在还做金融交易，P2P、第三方支付等发展的都很快，现在第三方支付的总规模已经可以和正常的银行金融规模相比。另外，手段工具也在不断创新。

媒体：依法治国是当前的热点话题，你认为从金融行业的法治化进程还有哪些要做?

倪XX：像前面说到，金融行业有了充分的发展，可是，金融机构的产生、新的业态发展，竞争，光靠原来的一些法律没办法满足，市场经济的发展需要新的法规规范。

到现在为止，有些领域的有些方面出现了野蛮生长，就是没有规矩，也造成了很大的风险。以民间融资为例，到现在为止，国家没有一部相关民间融资的法律。民间借贷和非法集资的区别在哪里?我们鼓励发展哪些?坚决打击哪些?之前说的一个区分标准是以银行利率的4倍来区分，银行利率并不固定。没有一家银行是百分百按照央行基准利率执行的。而且光是4倍利率也不能完全定性民间借贷。毕竟有些新兴产业，高风险的投资，比如说有些重大技术转换为现实生产力的时候是有很大风险的。像投资于这样风险的资金，连风投公司利率都不止银行利率的4倍，让民间借贷低于4倍是不合理的。由于民间借贷较正规金融机构涉及的债权人多，如果不依法进行监管和规范，就容易引发债务纠纷，也容易产生民间非法集资泛滥的现象。人大有关部门要加大对民间融资行为的分析研究，推动民间融资立法工作，加快制定相关民间借贷管理法规。政府有关部门要严格规范、监督、管理民间融资行为，引导和促进民间融资有序发展，依法打击非法集资活动。

媒体：针对加快现有相关金融法的修改，你有哪些建议?

倪XX：今年报告中，列入计划的只有证券法。我查了一下，现有人民银行法，商业银行法都是1995年制定，2003年修订；银行业监管法2005年制定；信托法，保险法，及其他有关法律，制定时限至今超过十年，甚至超过20年，特别是人民银行法，商业银行法，银行业监管法中的很多内容，非常狭窄，完全管不了现在的事情。

现在很多事，在金融业讲起来只能是违规经营，实际上却是比违法还严重。但是没有法，只有规章制度，在惩治上力度轻的多，建议加强对立法的有关规章，条例，制度上升到法律。

因为有关法律制定时间早，那个时候还没有出现这种情况。还有就是原来的法律中有很多不够具体，应针对金融创新的新情况，加强监管，法律应该适应现状。

比如，国家没有统一基金管理法。只有证券投资和管理。现在基金不完全是证券，很多产业基金，风投基金，艺术基金，专门基金，都不是证券基金。因此，没有统一的法律管理，这些基金干坏事的不少，造成了很大负面影响，现在在金融爆发了，比如说P2P平台，这几年发展很快，也消亡很快。2013年年底全国大概是370多家，到2014年，90%倒闭了。但是2014年新注册1100万家，所以如果没有法律监管是很可怕的。一个平台少则几千万，多则十几个亿甚至上百个亿，对国家来讲，如果出现问题，是一种风险。为了防止出现系统性问题，所以像P2P、互联网金融都应该纳入法律监管。

此外我认为还要加快立法步伐。现在的立法速度太慢。我前天参加的特殊交通工具法律制定议案，是一个很小的法，实际上我觉得像这种小法，一年就应该完成，结果搞了好几年。民法典的修正，进入人大审议已基本上超过十年，到现在都没有拿出来，这个是很复杂的。你说一部法律，搞十年二十年，等到出台，情况都变化了。出台几年马上又要改了。

媒体：对于地方金融监管除了加强法律保障外，还可以怎么做?

倪XX：现在地方金融监管主要是依靠地方金融办监管，但金融办无法统一，依据什么监管，谁来监管?人民银行，证监会，保监会，银监会，金融办互相推，出现问题就没人管。

还有就是金融办发的东西没有权威性，就好像是一个协调机构。我觉得金融办的事情，应该有法可依，如果国家法律暂时还不能出台，可以推进地方立法，省、市、自治区，将其纳入地方立法法。现在金融办讲话没权威性，不像银监会，没有法律至少也有规格。