根据我国《宪法》规定：公民合法的私有财产权不受侵犯。罚款，在一定意义上说，就是剥夺公民的财产权。因此，罚款属于财产罚的范畴。依照《立法法》和《行政处罚法》的规定，对财产的处罚只能由法律、法规和规章设定。公司和企业是以营利为目的的经济组织，当然无权在规章制度中设定罚款条款，除非有相关法律法规的明确授权。

那么，用人单位在规章制度中设定罚款条款是否有法律授权呢？1982年国务院颁布施行的《企业职工奖惩条例》第十一条、第十二条规定了企业的罚款权，这是我国劳动法律关系中对企业职工罚款的直接法律渊源。然而，《企业职工奖惩条例》已经在2008年1月15日废止。也就是说，2008年1月15日以后，用人单位已经不能再根据该条例的规定在规章制度中设立罚款条款了。可现实中很多用人单位仍然在规章制度中赋予自己对员工罚款的权利，且这种做法还被一些法律理论和实践所接受。

一、单位能扣工资的情形有哪些

具体说来，无故克扣工资主要是指用人单位无正当理由扣减劳动者应得工资，即在劳动者已提供正常劳动的前提下，用人单位没有按劳动合同规定的标准支付劳动者应有的劳动报酬。

用人单位确有克扣工资的权利。比如，法律终究规定了以下几种情况，用人单位可以代扣劳动者的工资：

1、用人单位代扣代缴的个人所得税；

2、用人单位代扣代缴的应由劳动者个人负担的各项社会保险费用；

3、法院判决、裁定中要求代扣的抚养费、赡养费；

4、法律、法规规定可以从劳动者工资中扣除的其他费用。

另外，如因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位亦可以按照劳动合同的约定，要求其赔偿经济损失，这经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准，则按最低工资标准支付。

虽然在法定情形下用人单位扣减劳动者工资是合理的，但可惜，现实中不少用人单位却以其他一些莫须有的理由扣减劳动者的工资，令劳动者利益无故受损。对于这种情况，建议您可以到相关的劳动行政部门投诉，责令支付全额工资，并有权随时提出解除劳动合同要求获取相应赔偿。