按照经济学观点，企业应是各种要素的所有者为营利目的而组织起来的组织，为营利目的而组织起来的组织以营利为目的是所有企业创办最本质的特殊，国有独资公司也不能例外。但在国内实际操纵国有独资公司经营不一定以营利为目的，并不算是新闻。国有独资公司是从计划经济时代国营企业演变而来，国有企业普遍存在的弊端一直延续到国有独资公司没有彻底解决，严重制约着国有独资公司真正成为自主经营自负盈亏的企业法人。导致国有独资公司不能完全按市场经济企业运作方式运作的主要因素是：1、原企业遗留的不良债权和债务负担。国有独资公司改制后债务没有剥离，不良的债权无法追索，历史积累的问题杂乱无序，财务帐簿记载的资产与实际价值相差甚远，国有独资公司犹如背着包袱走路的人，急需国家尽快采取措施解决，像商业银行成立金融资产管理公司那样剥离企业债权债务，重新估价帐面资产，降低债权人风险。2、企业员工负担。主要问题一是冗员裁减；二是企业离退休人员转交问题。关于冗员安置，国有独资公司不能按最科学的劳动力配置标准设定员工岗位，从事后勤人员超过主业人员，大量岗位多人干一人活，但收入都不高，无法与现代企业人员构成体系相比，企业没有权力将冗员裁减，只能等待政府决策。企业内设管理机构也受政府、社会团体行业主管部门干涉，机构设置职能齐全，公开的竞争上岗不完善。必须彻底抛弃以企业低效益为代价保社会安全的旧思维，企业实行低收入只能造成平均主义观念而使有用人才流失，最后企业长远利益受到损害。关于国有独资公司离退休人员转交，国家已出台相关政策，但没有彻底解决，离退休人员应该转交社会保障部门或街道管理，脱离企

业职工身份。各级政府应加大社会保障资金征缴力度，保证按时按数发放。应当大力宣传树立劳动合同观念，即在劳动合同生效期间属于企业职工，合同解除或离退休、辞职属于社会人士、与原企业没有法律上隶属关系，必须改变国有独资公司从职工录用直到职工生老病逝全程管理的局面，树立新型的企业和员工关系。3、解决企业办社会公益事业。国有独资公司经营自主权难以落实的最大问题是解决企业办社会的负担，尽管中央三令五申采取措施移交企业办社会公益事业，但除沿海经济发达地区部分解决外，大部分企业没有剥离所办公益事业职能，少数欠发达地区变相扩大企业办社会职责。企业的经营者用于处理社会公益事业花费的精力比企业管理发展事务还多，而且公益事业涉及百姓千家万户，处理不妥当又引发社会矛盾，国有企业经营者苦不堪言。企业办社会最主要的危害是国有企业创造的利润大部分被公益事业无偿消费，限制企业扩大再生产，影响职工收入按年递增的需求，最终使企业被拖跨。因此，没有解决国有企业办社会的地方，上级政府应当限定期限解决，把企业真正变成自主经营、自负盈亏独立承担民事责任的市场主体。全社会应当形成这样的共识：政府职责范围的事务必须由政府办理，企业就是营利性经济组织，不能授权也不能自行行使社会公共权力！

国有独资企业与国有独资公司的区别

（一）法律依据不同

国有独资企业遵循《全民所有制企业法》，国有独资公司遵循《公司法》。

（二）管理体系不同

国有独资企业由政府出资，隶属于政府，实行政府任命或职工选举并经政府审核同意的厂长（经理）负责制，注重隶属关系；国有独资公司是以“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为指引，建立明确的以资产为纽带的现代国有产权管理体系。

（三）治理结构不同

国有重点大型企业监事会由国务院派出，对国务院负责，代表国家对国有重点大型企业的国有资产保值增值状况实施监督。一般的国有企业董事会则由同级政府派出。国有独资公司监事会由国有资产监督管理机构委派。

（四）管理者角色不同

是企业法定代表人，在企业生产经营中处于中心地位。国有独资公司总经理是由董事会聘任，对董事会负责，根据董事会的决策，对企业的日常经营管理工作负全面的责任，董事会与总经理之间是一种聘用关系（委托代理关系）。