各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

银行卡产业的健康快速发展，对于改善消费环境，促进现代服务业发展，提升城市国际化水平具有重要意义。杭州作为全国首批“金卡”城市和“银联”试点城市，银行卡业务发展水平一直处于全国前列。但是，由于缺乏对银行卡产业的整体规范和指导，我市还存在着银行卡消费功能发挥不够充分，受理银行卡的特约商户不多、行业不广、市场不大等问题。为充分挖掘银行卡产业的巨大市场潜力，规范市场秩序，制止违规用卡行为，促进银行卡产业健康发展，经市政府同意，现提出如下意见：

一、完善用卡环境，扩大用卡范围，提高银行卡普及率

商业银行要按照建立现代金融企业制度的要求，在银行卡发行、受理、信息转换、机具配置环节引入竞争机制，不断降低成本，调低刷卡费率，扩大联网通用范围，提高网络运营效率，建立满足市场和客户需要的服务标准、服务流程和服务规范，吸引商户受理银行卡和公众使用银行卡。

各有关部门和单位要积极推广银行卡在水、电、气等公共事业缴费领域，工商、税务等行政性款项领域，民航、铁路、公路售票、学校、加油站等日常生活支付领域，百货、餐饮、零售等商业服务业领域的应用，尤其是保险、物业等与公众支付密切相关和现金使用量较大的收费领域的开拓应用。我市星级饭店、旅游景区、重点商业特色街区要尽可能在较短时间内完成银行卡受理设施的设置。

要结合国家税务总局推广使用税控收款机工作，积极推进我市银行卡系统与税控系统的联接，合力改善中小商户银行卡受理环境，提高税收征管成效。

二、建立防范机制，加强风险管理，维护持卡人合法权益

要规范银行卡的准入管理，建立健全银行卡风险监管指标体系，有效防止无序竞争和盲目发卡。市公安局要会同人行杭州中心支行、浙江银监局和商业银行等部门，建立防范和打击银行卡犯罪的信息共享机制和合作机制，建立高效的银行卡交易差错、投诉和争议处理机制，维护持卡人的合法权益。要按照国务院关于社会信用体系建设的总体要求，加快建立个人征信体系。

三、制止违规行为，规范用卡秩序，积极探索有利于市场发展的消费方式

为防范商业风险，保持社会稳定，规范刷卡秩序，有关职能部门要抓紧落实对现有商业企业违规发售各类企业消费卡（代币券）的清理工作，自通知下发之日起严禁违规发售。对已发售的各类企业消费卡（代币券），各有关商业企业应以维护持卡人合法权益为重点，认真稳妥地做好商品兑现工作。此项工作由市纠风办、市贸易局、市发改委负责组织检查落实。

要积极鼓励商业企业推广使用联名卡，符合条件的大型商业企业要探索发展带有多种服务功能的会员电子消费卡，以加快实现商业的国际化、现代化水平。市贸易局、市发改委应尽快就会员电子消费卡的试点工作制定具体实施意见。

四、加强宣传，正确引导，推进银行卡产业健康快速发展

各有关部门要充分利用各类新闻媒体，倡导刷卡支付的现代消费行为，增强市民持卡、用卡和商户受卡的意识，做好推广普及银行卡使用以及防范打击银行卡犯罪的宣传工作，使社会公众普遍掌握银行卡基本常识、积极作用和用卡安全知识，增强使用银行卡及预防银行卡犯罪的自觉性和主动性。市各新闻媒体应从改善消费环境、引导先进的刷卡消费方式、提升城市品位的角度，持续关注报道我市银行卡产业的发展状况。

杭州市人民政府办公厅

二00五年十一月二十九日