2007年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过了《中华人民共和国城乡规划法》，并于今年1月1日起正式施行。记者于本月28日就《城乡规划法》的相关问题，专访了省建设厅厅长柳青。

出台背景：《城市规划法》不利于城乡统筹

【记者】据了解，我国曾于1990年和1993年先后实施了《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》，为什么国家还要出台《城乡规划法》呢?

【柳青】从大的方面来讲，《城乡规划法》颁布实施是加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，依法促进城乡经济社会全面协调可持续发展的客观需要。

《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》是上世纪90年代以来指导城乡规划工作的两部主要法律法规，但由于这两部法律法规制定于计划经济体制时期，随着改革开放的深化、市场经济体制的建立和不断完善，它们的缺陷越来越明显，难以适应形势发展的要求。

举例来说，原《城市规划法》是城乡二元分治，不利于统筹发展。受到历史形成的城乡二元结构的深刻影响，城市和乡村分别对待，不利于城乡统筹发展，还造成了法律空白，在一些地区无法进行有效的规划管治，这一点在城乡接合部地区和各类开发区中表现得尤为明显。

法规解读：新民大街不应建设超高建筑

【记者】您能否举例说明一下，我省在此前有哪些规划受到这方面的影响?

【柳青】《城乡规划法》中包含城市总体规划、控制性详细规划及建设性规划等，城市总体规划描述的是整个城市每一地块的功能，从整体考虑城市的功能分区。控制性详细规划就显得细致一些，包括对每条街路建筑的特色及限高标准等都有详细规划。而建设性规划那就划分得更细了，包括对每栋建筑的具体建设方案都有详细的规划。比如长春的新民大街，属于历史建筑保护街路，如果按照控制性详细规划来设计的话，就不应该建设超高的建筑，根据《城乡规划法》，一旦对城市做出了规划，就不能随意更改，规划后的方案就是法律。

建卫星城缓解城区交通压力

【记者】《城乡规划法》颁布实施，对于打造城市圈、建造卫星城、发展中小城市这些工作来说，将起到哪些积极作用?

【柳青】《城乡规划法》比过去的《城市规划法》覆盖面大了。其中包括在建设上及基础设施配套方面的统筹，这对城乡统筹及城乡的二元结构都有很大好处。在基础设施统筹方面，原来城市和乡镇各自都有自己的行政区划，城乡各自都有自己的规划，不研究整体协调问题。比如过去省里和市里都有电视塔，本来建一个就可以完全覆盖，这就是一个行政区划造成的问题，如果长春市建设一座比较高的电视塔，完全可以覆盖整个长春地区。

《城乡规划法》可以解决基础设施共享问题，避免资源重复建设。在卫星城方面，应该在规划当中要搞一个组团式规划，以北京为例，北京如果按照新法规来规划的话，就可以建设一座中心城市，周边由卫星城市构成，围绕中心城市的卫星城可以服务中心城市，人们可以到卫星城去居住，到中心城市来工作，这样可以缓解城区交通压力。

南湖水系坚决不许填充造路

【记者】此前，由于城乡之间没有统筹规划，是否出现过浪费土地资源现象?这部法律出台是否会遏制这种现象发生呢?

【柳青】浪费土地的现象以前出现过，主要原因就是城市的盲目扩张，侵占基本农田。每个城市都有自己的行政区划，如果每个城市都严格执行《城乡规划法》，那就不能随便扩张。另外，开发商盖楼不能突破规定设计的容积率。

五线包括红线、绿线、黄线、紫线、蓝线，建筑物不能突破红线，建筑物不能突破街路绿化带的绿线，黄线用来保护土地，紫线就是保护历史文化街区，蓝线就是水系，新法规规定，像南湖这样的水系都必须保护，不允许填充造路。

建中小户型住宅已写入详规

【记者】刚才您提到了，《城乡规划法》会促进土地集约利用，那么，按照这种思路进行考虑的话，《城乡规划法》是否会对城乡的房价直接或间接地起到作用或影响呢?