订立民事合同要经过的两个主要步骤是要约和承诺。要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件：

（一）内容具体确定；

（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。

承诺是受要约人同意要约的意思表示。承诺生效时合同成立，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。

一、要约和承诺如何区分

要约和承诺的区别是：

1、概念不同。要约是与别人签订合同；承诺意味着要约人同意要约；

2、意思表示不同的要素。要约内容具体明确；承诺内容应与要约内容一致；承诺对要约内容进行非实质性变更的，承诺有效；除非要约人及时表示反对或承诺不对要约内容进行任何变更；

3、生效不同。要约到达要约人时生效。承诺应当通知，承诺通知到达要约人时生效；根据交易习惯或要约表明可以通过行为作出承诺的除外。承诺不需要通知的，按照交易习惯或者要约要求作出承诺的行为生效；

4、撤销不同。要约可以撤销；承诺可以撤销，但不能撤销。

二、承诺为什么不能撤销?

承诺由于下列因素不可以撤销：要约和承诺是签订合同要经过的两个步骤，要约是指要约人发出希望和他人订立合同的意思表示，承诺是指受要约人在规定的时间内，以通知的形式作出接受要约的意思表示。承诺发生法律效力时，合同就成立了，应当事由合同撤销，而不是承诺撤销。

三、拟同意与同意法律上的区别

拟同意与同意法律上的区别如下：

1、意思不同。拟同意主观上已经同意，但是还得等到上级同意后才能最后同意；同意跟别人的想法相似，与别人的意见相同；

2、使用情况不同。拟同意使用具有较为严格的职责限定；同意，主体对某一事件或问题的处理若有决定权。

一、合同的要约的构成要件如下：

1、要约是特定合同当事人的意思表示；

2、要约必须向要约人希望与之缔结合同的相对人发出；

3、要约必须具有缔约目的并表明经承诺即受此意思表示的拘束；

4、要约的内容必须具备足以使合同成立的主要条件。

二、要约失效的情形有：

1、拒绝要约的通知到达要约人时；

2、要约人依法撤销要约；

3、承诺期限届满，受要约人未作出承诺。要约的有效期限也就是受要约人可以承诺的有效期限。在该期限届满时，受要约人未为承诺的，要约就失去效力；

4、受要约人对要约的内容作出实质性变更。

总之，拟同意有同意的倾向，没有真正的同意，需要进一步确认，否则在法律上就不能生效。在办理公文的过程中，经常看到领导签文件、地方签文件、地方签文件。提议的同意书通常是在正式场合或正式材料或书面文件中提出的。