国家食药监总局25日发布的新版婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则,被业界称为中国食品安全史上最严标准。据统计,这是今年以来国家各部门出台的第十二部针对奶粉质量安全的紧箍咒。

今年以来,国家相关部门频频出台提升婴幼儿奶粉质量的政策规定。据统计,仅关系质量安全方面的就有12次之多。

4月,国务院办公厅印发《2013年食品安全重点工作安排》,要求加快婴幼儿配方乳粉和原料乳粉等电子追溯系统建设;5月和9月,两度提高进口婴幼儿配方乳粉门槛;5月31日,国务院常务会议提出药业标准监管;6月、10月,两度禁止贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方食品;8月,公布128家婴幼儿配方乳粉生产企业信息;12月,连续出台了5个关于婴幼儿配方乳粉的文件。

其中12月25日出台的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》,对企业质量安全管理、原辅料把关、配方管理、生产过程控制、检验检测能力等9方面进行重新规定,提出更高的要求,被业界称为中国食品安全史上最严格标准。

业内专家认为,细化婴幼儿乳粉生产参照药品管理办法是新版细则最大亮点。其要求乳制品企业严格执行危害分析和关键控制点体系(HACCP)以及粉状婴幼儿配方食品良好生产规范(GMP),实行覆盖生产全过程的质量安全控制。

中商流通行业促进中心乳业研究员宋亮认为,企业严格按照CMP生产管理体系,将能从根本上提高乳制品品质,降低食品安全风险。细则从生产、设备、原料、管理、责任追溯等方面都提出明确细致的要求,对治理生产环节乱象,提升消费者信心,乃至提高政府公信力,都有很大的好处。

新规的另一个着力点是严把奶粉原辅料关,要求主要原料为生牛乳的企业自建自控奶源基地,主要原料为全脂、脱脂乳粉的企业,建立原料供应商审核制度。

业内专家认为,对于国内128家婴幼儿配方乳粉生产企业来说,自建奶源和制药标准两大标准极大地提高了门槛,预计会有三分之一因此退出市场。

业内人士认为,拥有健康、可持续的民族乳制品产业,才是国内消费者喝上放心奶的最有力保障。本次新版细则到明年上马前,三分之一的中小企业将退出市场,腾出的20亿元至30亿元市场空白,究竟是中国品牌还是外国品牌抢占,尚难预测。

专家认为,无论是工信部出台的消费信心行动,还是中国乳制品工业协会带队力推的国产高端产品,都表现了国内乳企意欲逆袭洋品牌的雄心。但真正提升消费者信任度,还有很长的路要走,除了提升品质、加强监管,还需做实消费者监督、维权机制。

宋亮说,如出现恶性食品安全事件,不仅要严厉打击,还要把打击过程、处理结果透明化,与消费者建立无障碍沟通机制。

复旦大学教授顾晓鸣认为,要重塑消费者信任,就要将国家治理行业乱象的信心和做法明确传递给消费者。既要做、也要说,让消费者切实感受到品质的提升,感受到国家重拳出击、治理奶粉行业的成效。