第一条为加强城市国有土地使用权价格管理，规范土地使用权价格行为，维护市场价格正常秩序，保障国有土地所有者和使用者的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据国家计委颁布的《城市国有土地使用权价格管理暂行办法》，结合我省实际情况，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用城市国有土地使用权出让和转让价格的管理。

第三条省政府物价部门负责全省土地使用权价格管理工作；地（州、市）县（市）政府物价部门负责本行政区域内土地使用权价格管理工作。

各级人民政府物价部门应会同土地管理及有关部门加强对土地使用权价格的管理与监督。

第四条政府对土地使用权价格实行直接管理与间接管理相结合的原则，建立以基准地价、标定地价为主，调控、引导土地使用权价格形成的机制。

土地使用权价格的调控与形成，应当有利于合理配置土地资源，有利于国有土地资产保值增值，有利于正确处理各种经济利益关系，保持房地产市场价格的基本稳定。

第五条基准地价是城市规划区内一定时期的不同土地区域或级别、不同用途的土地使用权的平均价格；标定地价是以基准地价为基础确定的具体地块的一定使用年期的价格。基准地价、标定地价是其它土地价格形成的基础。

第六条基准地价的制定，应以具有土地价格评估资格的专业评估机构的地价评估结果为基础，根据国家宏观经济政策要求和房地产市场供求变化趋势合理测算，并须经省上组织专家论证验收。

第七条基准地价通过省级论证验收并经市、县（市）人民政府同意后，省辖地级市（兰州、天水、白银、金昌、嘉峪关）市区内的基准地价，直接报省物价部门和土地管理部门；县及县级市报地（州、市）物价部门和土地管理部门审核并签注意见后转报省物价部门和土地管理部门。对各市、县（市）报的基准地价由省物价部门会同土地管理部门审核批准。经批准的基准地价由市、县（市）人民政府公布实行。

标定地价应以基准地价为基础经评估论证后，由县以上物价部门会同土地管理部门制定，报同级人民政府批准后向社会公布，并报上级人民政府物价、土地管理部门备案。

第八条基准地价、标定地价按第七条规定的报批程序每两年调整公布一次；在房地产市场价格波动较大时，也可以即时按规定报批程序每年调整公布一次。

基准地价、标定地价制定公布的具体办法，国务院有规定时，从其规定。

第九条土地使用权出让价格是土地使用权出让人向受让人有偿出让一定年期土地使用权时的成交价格。为防止国有土地收益流失，出让人应当事前根据不同的转让方式制定宗地出让底价或出让最低价格。

第十条以拍卖、招标方式出让土地使用权时，出让人依据公布的基准地价或标定地价制定宗地出让底价，经同级政府物价部门会同土地管理部门审核后报上一级政府物价部门会同土地管理部门批准。

以协议方式出让土地使用权不得低于政府物价部门确定的最低价格。土地使用权出让最低价格由各级政府物价部门会同有关部门依据基准地价提出意见，报省人民政府物价部门会同土地管理部门批准。

实行土地使用权出让，受让方无力一次性交付土地价款的，可按年收取土地租金，具体标准由县以上物价部门会同有关部门制定。

第十一条土地使用权出让底价和最低价格须在拟定具体地块土地使用权出让方案时即按本实施细则规定的价格管理权限审核确定。土地使用权出让的成交价格由出让人和受让人在签订土地使用权出让合同时确定。

以拍卖、招标方式出让土地使用权的成交价格，由出让方及时向批准其出让底价的政府物价、土地管理部门备案。

以协议方式出让土地使用权的成交价格，由出让方及时向批准其最低价格的省政府物价、土地管理部门备案。

第十二条土地使用权转让价格是土地使用者之间相互有偿出让一定年期土地使用权的成交价格。土地使用权转让（包括出租、抵押）时，土地使用权交易双方可事前委托有土地价格评估资格的专业评估机构评估价格。最终成交价格，除另有规定者外，土地使用权人可依据评估的价格通过双方协商或市场拍卖、招标等形式确定。并将成交价格由转让方及时向同级政府物价部门申报，不得瞒报或者作不实申报。

第十三条土地使用权转让价格低于基准地价或标定地价的一定比例的，市、县（市）人民政府有优先购买权。

土地使用权转让的市场价格出现不合理上涨时，地（州、市）级以上政府物价部门应当采取措施进行调控，必要时可实行限价措施。

第十四条以出让方式取得土地使用权，经开发符合转让条件的转让价格，属于居民住宅用地的，房地产开发企业应当将土地使用权的转让价格按其隶属关系报同级政府物价部门审核批准；属于其他建设用地的，房地产开发企业可以在同级政府物价部门指导下自行确定价格。

建成房屋出售、出租的价格，按国家和省上有关规定执行。

第十五条以划拨方式取得土地使用权转让的，转让房地产时，要按规定办理出让手续并缴纳土地使用权出让金；对按规定可以不办理土地使用权出让手续的，应将转让所获得收益中的土地收益上缴国家；房屋所有权人以营利为目的，将以划拨方式取得土地使用权的土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家。土地收益上缴标准由省政府物价部门会同有关部门制定。国务院有规定时，从其规定。

房屋出售、出租的价格，按国家和省上有关规定执行。

第十六条在国有土地有偿使用中，经权限机关批准需要缴纳土地使用费的，其土地使用费标准由县以上政府物价部门会同有关部门根据土地不同区位、使用性质和级差收益等因素确定，报同级人民政府批准后实施，并报省政府物价部门备案。

第十七条根据土地利用规划和城市规划确定为国有储备土地和公益用地的，如需临时占用应缴纳土地临时占用费。临时占用费的收费标准，由省政府物价部门审批。

第十八条土地使用权出让、转让与受让人必须遵守国家和省上有关土地使用权价格的法规、政策。有下列行为之一的由政府价格检查机构依法查处：

（一）不执行国家规定的土地使用权价格标准的；

（二）不执行国家有关收费规定，乱收费用的；

（三）囤积土地，哄抬地价，扰乱土地使用权市场价格秩序的；

（四）不执行政府确定的土地使用权出让最低价格，造成国有土地收益流失的；

（五）其他违反价格法规、政策的行为。

第十九条土地使用权出让、转让（包括出租、抵押）中的价格及收费的争议，由政府物价部门协调处理。

第二十条土地使用权价格评估业务，由经省物价部门会同省土地管理部门确认的有价格评估资格的专业评估机构办理。

土地使用权价格评估应当坚持公正、公平、公开的原则，执行国家规定的技术标准和评估程序，建立地价评估业务的申请、受理、评估、审复核制度。

第二十一条土地使用权出让、转让中涉及的房地产评估、咨询、经纪等经营性服务的收费标准，按省政府物价部门的有关规定执行；涉及行政事业性收费的，按省政府物价部门、财政部门的有关规定执行。

第二十二条各级人民政府物价部门对土地使用权市场价格情况，应当及时进行统计、分析，认真做好价格变化的监测工作。

第二十三条本实施细则由省物价局负责解释。

第二十四条本实施细则自一九九七年六月一日起施行。