不能。土地所有权和使用权争议，应当先由政府处理。当事人对人民政府的处理决定不服，才可以向人民法院提起行政诉讼。在当事人都持有争议土地的权属证书，但涉案土地权属证书的颁发部门不同，且无法肯定该权属证书真实有效性的情况下，如政府已对一方当事人提出的土地权属调处申请依法立案调查，应当先由政府进行处理。另一方当事人此时以政府颁发土地使用权证的行为违法，侵犯其合法权益为由提起行政诉讼的，人民法院不宜受理。

土地权属争议、调处的定义和表现形式

土地权属争议是指个人、单位之间对土地产权的归属发生的争议。国土资源部发布的《土地权属争议调查处理办法》第2条规定：“本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。”

土地权属争议调处，是指国土资源部门依法对土地所有权和土地使用权争议案件进行受理、调查、调解，并报经人民政府批准作出处理决定的过程。土地权属争议调处行使的是行政职权中调处的职能，属于行政裁决性质的具体行政行为，其目的是通过调查核实，查清事实情况，依法确定土地权属关系，明确权利归属，是土地确权工作重要的组成部分。《土地管理法》第16条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”。

土地权属争议的表现形式和分类。土地权属争议从表现形态上可以分为两大类，一是对宗地土地所有权或土地使用权归属的争议；二是对宗地之间相邻边界划定的争议。

土地权属争议基本包括：国有用地单位对土地使用权的争议；农民集体与国有用地单位对土地所有权的争议；农民集体之间对集体土地所有权的争议；集体建设用地单位之间对集体建设用地使用权的争议；农民个人之间对宅基地使用权的争议。

《土地权属争议调查处理办法》第14条规定，下列案件不作为争议案件受理：（一）土地侵权案件；（二）行政区域边界争议案件；（三）土地违法案件；（四）农村土地承包经营权争议案件；（五）其他不作为土地权属争议的案件。

《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。