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转发市计委关于嘉兴市市区征地拆迁报批计划管理办法的通知

嘉政办发〔2004〕10号

秀城区、秀洲区人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：

市计委关于《嘉兴市市区征地拆迁报批计划管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

二四年一月十九日

嘉兴市市区征地拆迁报批计划管理办法

（市计委二三年十二月十九日）

为加强市区（含秀城区、秀洲区、嘉兴经济开发区、南湖新区，下同）范围内征地拆迁（以下简称征迁）报批计划管理工作，妥善处理当前在征迁总量、结构及安置等方面的矛盾，切实维护广大群众的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据国家有关征迁工作的法律、法规要求，结合前市区征迁工作的实际情况，特制定本办法。

一、加强征迁报批工作的计划性

秀城区、秀洲区政府和市有关部门、单位要在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，根据当地社会经济发展需要和可能，于每年12月5日（2004年于2月底）前分别向市计委、市国土资源局、市建设局和市拆迁办编报下一年度的内外资建设项目投资计划，同时配套上报已立项项目的用地计划和征迁年度计划。由市计委会同有关职能部门按照“量力而行、尽力而为、稳步推进”的原则，进行统筹平衡，确定市区征迁规模，制定建设投资、土地征用和房屋拆迁年度计划，报市政府批准后实施。

二、维护征迁计划的严肃性

在征迁计划执行过程中，确因情况变化或新增建设项目需要调整计划的，可在每年7月5日前向市计委、市国土资源局、市建设局、市拆迁办申请调整计划。个别前期工作进展较快和通过招商引资新引进的或急需增列征迁计划的重大项目，可于每季末前5日在报送季报时，同时上报增列征迁计划。由市计委会同市有关部门进行综合平衡，报市政府同意后予以调整或增列。

各级计划、国土资源、建设、规划、拆迁等职能部门要按照市政府批准的征迁项目年度计划以及“先落实安置、后实施拆迁”的原则严格把关。对不符合当年建设条件的项目，原则上不列入年度征迁计划。凡没有列入年度征迁计划的项目，不予办理征迁相关手续。对没有拆迁安置方案或不符合城市及土地利用总体规划的拆迁项目，在规划未调整前，不得发放拆迁许可证。对拆迁资金以及被拆迁人安置不落实的，坚决不准实施拆迁。

三、加强征迁计划的监督检查

秀城区、秀洲区政府和市有关部门、单位要各负其责，严格按照市政府批准的征迁年度计划实施，未经批准不得突破已批规模，不得擅自调整项目。对征迁工作推进缓慢、逾期1年或总用地率达不到30％，导致土地闲置、抛荒的单位，除按有关法律法规处置外，不予批准这一单位下一年度征迁计划指标（除市政公用设施、基础设施、公益事业及拆迁安置房建设等特殊地块外）。建立信息反馈季报制度，项目实施单位务必于每季末前5日内将当季度投资、征地、拆迁完成实绩、存在的主要问题和下季度工作打算，按时反馈市计划、国土资源、建设、规划、拆迁等有关部门。

附件：1、嘉兴市建设投资和征迁年度计划申报表

2、嘉兴市建设投资和征迁工作季度进展情况表

（完）

焦作市市区划拨国有土地使用权租赁管理办法

第一条为进一步加强市区划拨国有土地使用权租赁管理，促进土地资源优化配置和合理利用，完善土地有偿使用制度，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称划拨国有土地使用权租赁是指出租人将市区范围内不符合法律、法规规定的划拨国有土地使用权性质用地，以及改变土地用途的划拨国有土地使用权用地进行出租，由承租人与出租人签订一定年限的土地租赁合同，并支付租金的行为。

本办法所称出租人是指代表划拨国有土地所有权的市人民政府；本办法所称承租人是指与市人民政府委托管理的国土资源行政主管部门签订土地租赁合同的拥有划拨国有土地使用权的单位或个人。

第三条凡本市市区范围内不符合法律、法规规定以划拨方式使用国有土地的单位和个人，或虽符合法律、法规规定，但发生改变土地用途用于经营性活动的情形，依照国家、省有关规定以及本办法应当实行租赁的，必须遵守本办法。

第四条本市市区范围内划拨国有土地使用权租赁工作由市人民政府统一领导，市国土资源行政主管部门负责管理，市土地租金征收管理中心具体负责租赁管理的日常工作。

第五条划拨国有土地使用权租赁取得的土地收益租金，是以划拨国有土地使用权有偿使用为条件取得的收入，属于财政收入，纳入财政预算管理。

第六条下列范围内的划拨国有土地使用权一律实行租赁方式处置：

（一）城市基础设施用地、公益事业用地，以及能源、交通、水利等基础设施用地改变用途用于经营性活动或部分用地用于出租门面房等经营性活动的；

（二）国家机关、军事机关及事业单位的用地用于出租门面房或其他经营性活动的；

（三）企业改制涉及的划拨国有土地使用权，经市国土资源行政主管部门依照有关程序报市政府决定以租赁方式处置的；

（四）个人住宅改变用途用于出租门面房或其他经营性活动的。

第七条前条第（三）项规定的改制企业应在批准改制之日起三个月内持有关资料报市国土资源行政主管部门进行土地资产处置，具体处置方式根据企业改制情况和国家、省有关规定确定。处置按下列程序办理：

（一）提出书面处置申请；

（二）土地权属界定；

（三）拟订土地处置方案；

（四）地价评估；

（五）报市人民政府批准；

（六）以出让和租赁方式处置的，签订国有土地使用权出让（租赁）合同；

（七）土地变更登记。

第八条凡在本办法第三条、第六条规定的范围内使用划拨国有土地的单位和个人，应在本办法施行后两个月内持划拨国有土地使用证、房产证及有关证件到市土地租金征收管理中心办理租赁登记手续，同时签订土地租赁合同。

第九条土地租赁合同应当载明以下主要内容：

（一）合同当事人；

（二）租赁地块的座落、四至范围和面积（附宗地图）；

（三）租赁地块的用途和其它土地使用条件；

（四）租赁期限；

（五）租金金额、支付时间和支付方式；

（六）租赁当事人的权利和义务；

（七）租赁地块上原有的建筑物、构筑物和其他附着物的处置方式及其费用；

（八）租赁地块市政配套设施建设的责任和费用；

（九）租赁地块的交付期限；

（十）项目建设的开工和完成期限；

（十一）租赁合同终止时，地上建筑物、构筑物和其他附着物的处置方式；

（十二）违约责任；

（十三）争议的解决方式；

（十四）当事人约定的其他事项。

土地租赁合同的格式合同文本由市国土资源行政主管部门会同市工商行政管理部门参照国家有关国有土地使用权合同示范文本格式制定，报市政府法制机构备案。土地租赁格式合同的内容应有可选择的仲裁解决条款，任何一方当事人发生争议时可向焦作仲裁委员会申请仲裁。

第十条租赁土地的租金缴纳可采用年初一次性缴纳和半年缴纳一次的方式，具体缴纳方式由土地租赁合同约定。

租金缴纳标准，由市财政、国土资源、物价部门按照市人民政府制定的基准地价标准，结合建（构）筑物及其附着物租赁经营的市场价格进行确定和公布。

第十一条承租人应当按照土地租赁合同约定的规划用地性质、规划要求和其他条件，进行土地开发、利用和经营。

在土地租赁期限内，承租人需改变土地租赁合同约定的规划用地性质或者规划要求的，必须向出租人和城市规划管理部门提出申请。经批准的，承租人应当与出租人重新签订土地租赁合同或者签订补充合同，并相应调整租金。

第十二条土地租赁期限届满，承租人需要继续租赁的，应当在租赁期限届满前6个月内申请续期。除根据社会公共利益需要收回租赁土地使用权外，承租人的续期申请应当予以批准。

经批准续期的，承租人应当与出租人重新签订土地租赁合同，并办理划拨国有土地使用权租赁登记。

第十三条租赁期限未满的土地使用权不得提前收回，但有下列情形之一的，可以依照法律、法规规定的程序提前收回：

（一）为公共利益需要调整使用土地的；

（二）为实施城市规划需要调整使用土地的。

提前收回租赁土地使用权的，出租人应当在收回6个月前，将需要收回的租赁地块的座落、四至范围、收回理由、收回日期通知承租人，并在租赁地块的范围内公告，同时通过新闻媒体向社会公布。

第十四条提前收回租赁土地使用权的，出租人应当给予承租人适当补偿。补偿金额应当按照原用地性质、租赁期限的余期以及地上建筑物、构筑物和其他附着物的价值等，由出租人与承租人协商确定，或者委托具有相应资质的房地产评估机构进行房地产价格评估后确定。

承租人对补偿金额的确定有异议的，可以依照合同约定申请仲裁，或者按合同约定向人民法院起诉。

第十五条出租人未按土地租赁合同的约定交付租赁地块的，承租人有权要求解除合同，并可以请求违约赔偿。

承租人未按土地租赁合同约定的开发期限或者条件开发、利用、经营土地的，或者擅自转让、抵押租赁土地使用权的，市国土资源行政主管部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，出租人有权解除合同，依法收回租赁土地使用权，并可以请求违约赔偿。

第十六条承租人应当依照土地租赁合同约定按时足额缴纳租金，不按时缴纳或不足额缴纳租金的，由出租人依照合同约定申请仲裁或向人民法院起诉。

承租人拒不缴纳的，出租人可依法申请人民法院强制执行。

第十七条违反本办法第八条规定，未在规定期限内签订土地租赁合同的单位或个人，市国土资源行政主管部门可向其下达《租金征收决定书》，督促其限期缴纳土地租赁收益。拒不缴纳的，按照国家有关法律法规和市人民政府2002年6月公布的《焦作市关于城区划拨国有土地使用权管理的若干规定》第十五条的规定予以处罚。

第十八条国土资源行政主管部门工作人员违反本办法玩忽职守、滥用职权或利用工作之便收受贿赂，给国家、集体造成重大损失，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或行政监察机关给予相应的行政处分。

第十九条阻挠、妨碍土地管理工作人员履行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条凡本办法施行前与市人民政府签订过土地租赁合同的单位和个人，应按照市人民政府2002年6月公布的《焦作市关于城区划拨国有土地使用权管理的若干规定》第八条的规定，在本办法施行后两个月内到市土地租金征收管理中心按照市人民政府新确定公布的基准地价标准和有关部门制定的租金缴纳标准签订补充协议或重新签订土地租赁合同。

第二十一条市区范围内的国有土地用作临时使用的，应参照本办法的规定执行。

“三资企业”的用地按照国家、省有关规定实行有偿使用。

第二十二条各县（市）人民政府可参照本办法制定本行政区域的管理措施。

第二十三条今后国家、省公布有关划拨国有土地使用权租赁的新规定时，从其规定。

第二十四条本办法执行中的具体应用问题由市国土资源行政主管部门负责解释。

第二十五条本办法自2004年7月1日起施行。

二00四年七月一日