挪用专项资金的定性依据-法师兄

挪用专项资金的定性依据

来源：互联网时间： 2023-06-03 10:01:20 316 人看过

审计过程中，挤占、挪用专项资金的问题可以说是屡见不鲜。对此类问题，通常按照《预算法》定性，按《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定"责令改正、调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得"处理，却鲜有从刑法的角度来考虑其定性和处理。笔者认为，挤占、挪用专项资金的违反专款专用的财经纪律行为应区分情况进行定性和处理。

不同项目的专项资金性质截然不同

专项资金是有专门用途的资金，又分为一般用途和特定用途的专项资金;为了满足国家治理需要，政府从不同角度设置了不同类别的项目专项资金，以及为了平抑分税制财政状况差异，设置了中央、省、市、县多级次专项转移支付资金，多为一般用途的专项资金，其法益是一般财经纪律的保护和维持。而从打击犯罪、保护弱者、应对突发事件角度出发，又将救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等款物资金规定为特定用途的专项资金，并用刑法来维护其权益。为了保护下个职工基本生活保障，2003年1月，最高人民法院将挪用失业保险基金与下岗职工基本生活保障资金行为，也归为特定用途专项资金类别。

因此，资金的重要性不同，其法益受保护的程度也会有所不同。

挪用资金罪量刑标准

根据刑法第二百七十二条公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。

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一、专项资金挪用怎么处罚（一）挪用专项资金罪处罚标准需要遵循《中华人民共和国刑法》第二百七十二条规定：公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。（二）国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。（三）《中华人民共和国刑法》第三百八十四条规定：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，

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四、预防犯罪对策无论是审计监督还是法律严惩，都是事后的监督和制裁，无法从源头上遏制专项资金挪用犯罪现象的发生，也无法有效的避免国家财产损失和人民群众利益受损。鉴于此，在立法上要严厉打击挪用专项资金犯罪的同时，对专项资金的使用要进行监督，还需要进一步加强对专项资金挪用犯罪的事前预防和事中制约，同时，也需要加强领导干部的职业道德建设和廉政建设。综合考虑这些措施使得有关人员不愿犯、不敢犯、不能犯。(一)完善立法犯罪原因的经济学理论是以假设人类有足够的理性面对社会且总是追求利益的最大化为前提的。该观点认为，由于犯罪人的预期收益超过预期成本所以才去犯罪。对于挪用专项资金犯罪的处罚都是按照挪用公款罪的处罚条款来进行的，而我国目前对于挪用公款罪的刑罚规定，仅规定了自由刑的处罚，即处有期徒刑或者无期徒刑，而没有追究其行政方面的责任，在追赃方面亦无具体的规定;或是被判处有期徒刑的，也大多数能够被判执行缓刑，

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三、犯罪原因分析专项资金一个重要的特征是“专”，从专项资金的形成、拨付到管理、使用，和“专”密不可分，专门账户，专人保管，专门用途。在办案过程中发现，挪用专项资金犯罪的主要原因有以下几方面：(一)专项资金管理不到位。专项资金是国家财政资金，应当严格按照相关财经制度进行管理，但在我院查办的几起案件中发现，大部分单位对专项资金都没有完善的监管机制，不仅单位内部对专项资金的管理混乱、使用随意，外部的财政、审计等监管部门对专项资金的使用情况也只能是事后监督。而对已经划拨的资金在日常的管理和使用中无法进行有效监督，缺乏对专项资金使用管理情况的综合评价和长期考核机制，从而导致专项资金的管理和使用过程中各种监督制约规定流于形式，往往是经办人一人负责全过程，没能实现有效的监督和制约。我院办理的某镇财政所财税专管员俞某挪用专项资金案件中发现，作为收支管理专户的会计，其只有保管的职责，如需动用专户资金，需先经

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