对于这个问题，《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》作了较为全面的总结，即股份合作制符合社会主义市场经济的要求，促进了生产力的发展。具体而言，股份合作制的实施具有以下意义：第一，股份合作制符合社会主义初级阶段生产力发展水平。当前，我国正处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不高。我国虽然有相当一批规模大、管理技术现代化的大型骨干企业，但按照建立现代企业制度的要求，可以实行公司制。然而，我国经济发展中存在着越来越多的中小企业，这是我国经济的基础，由于企业规模和管理水平的限制，这些企业很难实行相对正规的股份制。股份合作制符合国有小企业和集体企业的实际情况。目前，我国中小企业绝大多数是国有小企业和集体企业。首先，这些企业规模小，难以容纳大量资本投资。随着市场经济体制的建立，国家将逐步退出竞争性投资领域，使其失去主要的融资渠道；二是技术水平不高，难以完全采用公司管理方式；三是原有的企业管理机制使劳动者与生产资料相对分离，不利于调动劳动者的生产积极性。一方面，股份合作制吸收职工持股，解决企业发展所需资金；另一方面，通过股份参与分配，可以密切职工与企业经营的关系。同时，吸收企业职工以股份的形式参与管理决策，在更大程度上调动职工的生产积极性

第三，股份合作制符合建立现代企业制度的要求。产权明晰、权责明晰、政企分开、科学管理是建立现代企业制度的基本要求。股份合作制以股份形式明确了职工与企业、投资者与经营者的关系，产权明晰；公司债投资者有限责任的设立，明确了投资者与公司债之间的权责关系，改变了职工持股后企业原有的状态或“集体”单一投资结构，为政企分开创造了条件，使企业摆脱不必要的行政干预

第四，在实践中收到了明显的效果。从合作社制度实施的实际效果来看，股份合作制的实施落实了企业资产管理的责任，提高了员工对企业资产的关注和风险意识，增强了企业的凝聚力，调动了员工的积极性，推进政府职能转变和政企分开，加快企业向自主经营、自负盈亏、自我约束、自我管理转变的同时，也为企业发展开辟了新的投融资渠道，促进企业技术改造、结构调整、机制转变和企业管理水平提高，最终提高企业经济效益，我们认为，股份合作制的实施，对于深化企业改革、提高经济效益、发展地方经济、增加财政收入、保障职工就业、维护社会稳定，都能起到积极的作用。因此，在中小企业改革中要大力推行股份合作制