徐州市地税局利用国土部门开发的基础地理数据库，自主研发了地理信息（简称gis）税源管理系统。利用这一系统，截至今年上半年就使土地相关税收增收税款超一亿元，有效实现了土地相关税收的堵漏增收。

信息不对称造成征收困难

城镇土地使用税的征收管理一直是个难点，纳税人的用地情况、第一手资料皆由纳税人自己提供，自行申报后再由税务部门进行核实。市地税局税政一处夏咏冬介绍，在实际工作中，由于税务机关与纳税人之间存在信息不对称等问题，造成土地数据的争议，纳税人实际占用面积核定存在一定困难主要源于三个方面，包括纳税人申报不实，税种项目登记数据与实际面积不一致；租用集体土地的纳税人，因原始资料欠缺，有意识少报应税土地面积；三是因土地证件或手续不全，纳税人使用的土地权属不明导致登记不准，纳税主体有争议。

举个简单的例子，有的企业使用土地1万平方米，但在纳税申报的时候报了8千平方米，这对于税务部门来说，大工作量的查证非常困难。夏咏冬说，这三大类情况给税务机关征管带来了困难。

研发新系统破解瓶颈

徐州市地税局有关负责人介绍，经过充分调研，他们发现国土部门运用的宗地管理平台使地籍数据与税收数据现实交换、比对成为可能，尤其是栅格地图搜索引擎的显示方式，为实现电子地图可视化税源管理功能提供了新思路。

2009年上半年，市地税局把地理信息系统geographicinformationsystem（简称gis）引入税源管理领域，自主研发了gis税源管理系统。我们就是要利用这种分析和处理海量地理数据的空间数据新兴技术系统，破解土地税收管理瓶颈。夏咏冬介绍，gis和gps不同，后者是空间定位技术，而gis是地理信息系统是在计算机和硬件的支持下，把各种地理信息按照空间分布和属性，以一定的格式输入、存储、检索、更新、显示和综合分析应用的技术系统，这一系统与国土地理信息系统实现即时联动，可以即时准确地掌握土地使用状况，全面掌握各种应税项目，实现了土地使用税数字化管理的新模式。

不到实地一目了然

地理信息税源管理系统去年10月份试运行，至今已快一年了，说起当时刚使用系统时的情形，市地税局二分局稽核科长陈新力依然记忆犹新，2008年，辖区内有家企业申报的时候，报了二类土地3块。2009年10月份地理信息税源管理系统试运营后，我们登录系统查询发现，这家企业不仅使用了这3块二类土地，而且还有一类土地1块、四类土地1块，这两块地加起来面积有8000多平方米。实地查证的结果和系统显示的一样，该企业负责人随后补缴了土地使用税6万多元。

陈新力介绍，地理信息税源管理系统掌握着全市用地企业的所有关于土地的数据，包括企业名称、法人代表、用地面积、用地性质等。这套系统的电子地图功能还可以明确全市的地理标志，以三维电子地图显示街道、主要建筑标识及纳税人信息，并对以上信息实现网格化管理和网络信息传递功能，为棋盘式管理提供信息支撑平台，

已增收税款超亿元

市地税局税政一处处长吕松介绍，目前该局利用这套系统，已对全市380多个房地产开发项目实现了即时监控。

有一组数据显示：在市国土局开发的基础地理数据库的基础上，市地税局投资70多万元建成的这套地理信息税源管理系统，自2009年10月份试运行以来，到今年上半年就已测定纳税企业17499户，测定土地总面积13240万平方米，增补土地面积3632.66万平方米，增收土地相关税款超过一亿元。市地税局局长孙长举表示，这套系统的投入运用，形成了政府增加财力、地税增加税源、国土规范管理三方共赢的局面。

据悉，这套系统的投入使用，也使我市地税系统在全省范围内首开数字地税先河，在国内也走在了前列。