省人民政府：

国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年第55号令）和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》（1990年第56号令）（以下简称“两令”）颁布施行以来，我省深圳、珠海、汕头三个经济特区以及惠州、中山、广州、东莞、惠阳和宝安等沿海市、县利用过期外商前来投资执着较好的有利条件，积极贯彻实施，已取得初步成效和经验。省内其余地区也在进行实施前的准备工作。“两令”的贯彻实施，推动了土地管理体制和土地使用制度的改革，有利于吸引外商投资、引进项目。通过有偿出让国有土地，国家对土地的所有权在经济上得到了体现，及时回收了一部分城市建设和土地开发资金，减少了土地的闲置和滥用现象，在一定程度上防止了土地资源的浪费和国有资产的流失，有偿、有限期使用国有土地的观念亦渐为人们所接受：“两令”规定由国土部门代表政府依法出让国有土地使用权，法律依据充分，符合国际惯例，投资者乐于接受，也较放心。普遍认为比过去出租场地、厂房的做法更具可靠性和稳定性，愿意大额投资、长期经营。但是，当前仍有部分地方和部门的领导对贯彻实施“两令”的重要性认识不足，对国家有关政策存在一定疑虑，贯彻实施的积极性不高；少数地方在实施中，用地审批、统一出让管理把关不严，出现了一些集体或国营单位直接向外商出让土地或擅自转让土地使用权的情况；在出让地价方面往往为吸引外商，竞相压价，有损国家整体利益和影响到土地利用效益的合理发挥。同时，还普遍存在着法制工作滞后、管理措施不配套、经验不足等问题，影响了“两令”的全面、正确实施。为进一步贯彻实施“两令”，特提出如下意见：

一、国务院“两令”的贯彻实施不仅关系到国家开放改革总方针的正确贯彻执行，也与我省经济的发展以及强化城镇土地管理密切相关，各级人民政府应切实加强领导，积极做好实施的有关工作，努力扩大实施的范围。从现在起，经济特区、经济技术开发区的和沿海开放城镇的外商投资企业用地（特别是台商用地），原则上要通过出让方式提供国有土地使用权。其余地区也应从实际出发，首先对从事经营性活动的用地实行有偿出让。外商抽次成片开发经营土地只限于经济特区及沿海开放城市实行。

二、国有土地使用权的出让，在市、县人民政府统一组织下，由国土部门会同计划、城市规划、建设、房产等管理部门共同拟定方案，按规定的批准权限报经批准后，由市、县国土部门负责实施，国土部门负责统一征地和统一与用地者签订出让合同。农村集体经济组织、乡（镇）政府（包括管理区）、房地产开发公司以及国营工矿、农林企事业单位均不得直接出让土地使用权。要严格执行国务院关于出让国有土地使用权批准权限和有偿出让收入管理的有关规定（国发〔1989〕49号、38号），防止越权批地和大量闲置土地现免再度发生；土地出让收入主要用于城市建设和土地开发，并实行收支两条线方式管理，国土部门收取的土地出让金扣除经核定的土地出让业务费后，应及时全额上缴同级财政，并按规定比例上缴省和中央，土地开发建设费用由当地财政部门在留用数额内核拨。对出让地价要加强管理。目前可由省国土厅会有关部门提出指导性意见供各地参照执行，市、县人政府可结合实际规定基准地价，不得随意压价。对于“两令”颁布旅行后发生国有土地使用权转让（包括出租、抵押）的，要按国务院55号令和国发〔1990〕31号文规定报批和办理登记。原属行政划拨取得的土地使用权进行转让、出租、抵押的，要根据具体情况补交出让金。国土、审计部门要加强监督，对非法转让土地和违反出让收入管理规定的，要予以纠正，依法查处。

三、要抓紧做好地方性法规、规章和措施的配套工作。省的有关实施办法出台前，市、县人民政府可根据国家的有关规定，结合当地实际及时制定贯彻实施“两令”的规范性文件，通过实践不断总结和改进。为了更好地取得经验，除了深圳、珠海、汕头三个经济特区要继续探索用地制度改革的经验外，建议将惠阳县、宝安县和中山市增列为我省贯彻实施“两令”、吸引外商投资工作的试点，由省国土厅和当地市、县人民政府共同负责组织实施。

以上报告，如无不当，请批转各地贯彻执行。

广东省国土厅

1991年5月3日