一、2010年以来招商引资工作情况

2010年以来，我县招商引资工作围绕全县产业扶贫、工业兴县、绿色发展的经济社会发展全局，按照建设一批、投产一批、储备一批的招商目标任务，凝心聚力抓招商，以招商带动产业转型，以招商促进跨越发展，招商引资工作取得了较好成效。共签定项目8个，合同利用资金41.35亿元，实际到位资金5.3亿元，实际利用境外资金237万美元。

一是领导重视带头招商。县委、县政府对招商引资工作高度重视，形成了县领导挂帅、责任部门牵头、相关职能部门全力配合的良好氛围。在具体工作中，县主要领导及分管领导不仅多次亲自参与招商项目洽谈，更是多次身临企业，为外来投资企业协调解决重点难点问题，先后协调解决了鹰子山砂岩石材原料运输问题、综合性生物质能源项目林地流转问题、德盛矿业项目建设群众阻工等问题，确保了项目得以顺利实施。

二是健全机制促进招商。县委、县政府先后修改完善了《桑植县鼓励招商引资的若干规定》、制定下发了《桑植县投资项目服务程序暂行规定》、研究讨论了《关于促进招商引资工作的实施意见》;建立健全了招商引资工作领导联系制度、招商项目保障金制度、招商项目月调度制度、招商引资奖励考评制度等;对招商项目实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的四个一工作机制，按照任务到人，责任到人，谁主管、谁负责的要求，将目标任务逐一分解到各有关责任部门。

三是转变方式创新招商。根据我县招商引资工作的实际，在招商过程中，我们不断调整思路，创新方式。在招商方法上向务实招商转变;在招商途径上向上门招商、委托招商、网上招商转变;在招商内容上向符合国家产业政策上转变。先后由县委、县政府领导带队，组建小分队奔赴北京、上海、武汉、福建、重庆、贵州等地开展招商工作，拜访了中盐株化、北京新华联、上海大联成、武汉凯迪、湘钢集团等企业，邀请了武汉凯迪公司、上海大联诚集团、湘钢集团、五矿集团以及台湾、香港等地投资集团来我县对多个项目进行了实地考察调研。老观潭文化产业园、综合性生物质能源开发、中维鞋业等项目相继签约并实施。

四是改善环境服务招商。我们确立全身心、全方位、全天候为投资者服务的理念，从项目洽谈到项目落地，全面予以保姆式跟踪服务，有力地促进了全县对外开放进程和投资环境的改善。制定下发了《桑植县投资项目服务程序暂行规定》，设立政务审批办公大厅，配齐配强人员，将各项审批事项全部纳入窗口管理，简化了办事程序，提高了办事效率，优化了政务环境，提高了办事质量和速度。

二、外资企业经营发展情况

目前，我县已注册的外资企业只有中港合资企业——张家界港越食品有限公司一家，另一家台资企业——张家界中维鞋业有限公司正在申请注册外资公司。

(一)张家界港越食品有限公司。该公司是我县2006年8月引进的一家从事畜禽养殖、收购、加工和出口的中港合资企业，注册资本2000万元，2007年8月建成投产。

公司自成立以来，采取公司+基地(合作社)+农户的产业化模式，建立起了养殖、加工、销售一条龙的畜牧业产业链，经营规模不断壮大。目前，已在官地坪、竹叶坪等乡镇建立了16个生猪养殖小区，在刘家坪建立了标准化出口生猪养殖场，成立了3个生猪、牛、羊养殖合作社，先后投放种猪5300余头，2010年，公司向农户回收仔猪31000多头，直接为农户创造收入近800万元。建成了两条全自动化的肉类加工生产线，具备年加工生猪15万头、肉羊8万只、肉牛3万头的生产能力，产品远销吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、新加坡、香港和澳门等国家和地区。

2010年，张家界港越食品有限公司实现销售收入14119万元，出口创汇2155万美元。2011年1至7月，实现销售收入5600万元，出口创汇650万美元，占据全市进出口总额的60%以上，成为全市出口创汇的龙头和支柱企业。

(二)张家界中维鞋业有限公司。该公司是我县2011年引进的密集型加工企业，已经同县工业园签定了入园协议，定购了1000万元的机械设备，将于8月下旬正式入驻县绿色综合产业园。目前正在进行注册登记外资公司，预计3个月内完成外资公司注册。该公司投产后，可为我县提供近2000个就业岗位，在缓解就业压力的同时，对地方经济也将起到很大的带动作用。

三、存在的主要问题

(一)利用外资规模小、项目数量少、水平不高、产业不优、产品单一。

(二)企业流动资金不足，融资难。银行贷款门槛高，要抵压且周转时间短，企业难以扩大规模。

(三)投资环境还不够宽松，缺乏科学规范的外商投资企业管理办法，商检、税务、海关等部门自成体系，给企业办事造成诸多不便。如由于上半年常德地区活大猪查出药物残留，常德商检局对我县港越公司猪肉产品停止放行，造成猪肉产品没有出口，影响了企业发展。

(四)制约外资企业发展的政策因素多。首先，国家进行宏观调控，控制土地审批，项目落地难。其次，人民币不断升值，对利用外资和企业出口影响较大，出口越多亏损越多，如港越公司每出口1吨畜牧产品，公司就要亏损300元。第三，外资企业设立、审批和注册手续繁琐，准入门槛高，条条框框多，审批(环保、立项)周期较长，收费项目多。如张家界中维鞋业有限公司在注册过程中遇到的困难和限制较多，完成所有手续需较长的时间。

(五)外资企业招聘高级管理、技术人才困难，外地人才由于种种原因不愿来，愿意来的是些一般人才，很难聘到企业所需的中高级人才。

四、下步工作打算

(一)实施开放带动战略，提升利用外资的规模和质量。牢牢把握当前台、港、澳地区产业向中西部地区转移的重大机遇，加大招商引资力度，把着力点放在投资规模大、回报率高、对地方贡献大的外资项目的引进上，提高外资质量和水平，做大产业规模。

(二)实施全面招商战略，拓展引进外资的增长点。一是拓展引资的新主体。培育和扶持现有民营企业利用外资，引导和鼓励与海外公司合作，使其成为利用外资的生力军。二是拓展引资的新领域。重点放在矿产精深加工、城建、旅游业、生态农业、高新技术产业等方面。

(三)实施优化环境战略，加大利用外资工作力度。通过优化环境和政策扶持，鼓励支持外资企业做大做强，延伸产业链条，形成产业优势，产生集聚和示范效应。

五、建议

(一)建议尽快制定出台利用外资的地方性优惠政策，建立完善商检、税务、海关等相关部门的联系协调机制，推动外资、出口企业的发展。

(二)建议出台企业贷款、担保及惠农的有关优惠政策，解决企业融资难问题，扶持企业做大做强。

(三)国家为促进企业健康发展，每年给企业安排了各项补贴资金，如：进出口贴息、中小企业发展基金等。但申报这些扶持资金的门槛较高，我县目前尚属国家级贫困县，在申报扶持资金时很难符合申报条件，建议上级相关部门对贫困地区有针对性的适当降低申报门槛，更好地推动扶持我县外资企业、外贸出口企业的发展。