中国邮政的普遍服务和物流服务在经营目标、处理对象、服务对象、业务平台、业务网络覆盖范围以及所使用的基础设施等方面既有相似之处，也存在着区别。因此，中国邮政发展物流业务，利用普遍服务资源是非常重要的。

据《中国邮政报》2002年7月9日报道，2002年上半年，北京邮政物流局已与搜狐网、雅芳公司、高教出版社、北京北京省邮政物流部门共实现物流收入1．072亿元。江苏、北京的实践表明，物流、配送等新业务已经成为邮政系统收入增长的助推器，因此全国各地邮政系统都在采取措施发展传统邮政业务即普遍服务以外的物流业务，这项业务的开展对于中国邮政未来的发展具有战略意义。

中国邮政是开展普遍服务的专业机构，在发展物流服务的时候，如何利用普遍服务的资源优势?是否可能以及如何借鉴普遍服务的做法来发展邮政物流服务?又如何将作为邮政企业行为的邮政物流服务与作为政府行为的邮政普遍服务区别开来?这些问题，邮政系统内部和外部都很关心。

中国邮政的两类服务分析

中国邮政的普遍服务是由《中华人民共和国邮政法》规定的专营对象及其业务领域，主要包括：信函及机要文件的收寄、分拣封发、运输、投递，邮票发行，报刊发行，邮政储蓄，邮政汇兑等。在我国，传统邮政业务还包括包裹揽收与递送、特快专递、邮购以及集邮等。不过，有专家说，这些业务不应该被看作是邮政的普遍服务业务，因为这些业务领域不再由邮政部门垄断，在我国加入wto的更长时间以后，这些业务领域将会引起全面竞争。

中国邮政物流指的是中国邮政系统在普遍服务业务之外开展的第三方物流服务。虽然中国邮政开展物流(直递)的历史很短，但是发展物流已是中国邮政的一种必然选择，国家邮政局已经在“十五：计划中确定了这一战略选择，为了实施这一战略，国家邮政局正在筹建中国邮政物流公司，不少地方邮政管理部门已经建立了邮政物流局或者邮政物流公司，邮政物流业务的开拓正在为各地邮政增加新的竞争优势。邮政部门开展物流业务与铁路、公路；航空、工商企业等开展物流业务一样，首先必须设计能够满足客户需要的供应链物流系统，进而将部分或者全部物流业务外包，并对物流运作业务的分包商行使管理职能，最后将所有的分包商的物流业务集成起来，向客户提供一体化的完整物流服务。这里的主要运作包括储存、运输、配送等。

从上述分析可以看出，邮政的普遍业务和传统业务与现在要大力发展的物流业务存在着很大的差别，比如，在经营目标、处理对象、服务对象、业务平台、业务网络覆盖范围以及所使用的基础设施等方面都存在着重大差别，见表1。

作者：国家邮政局网路指挥调度中心何学军