案例

2010年6月，北京市近郊村民吴某未办理任何手续的情况下对其宅基地上的房屋进行翻建，在施工过程中，镇政府规划建设部门根据群众反映，来到翻建房屋施工现场进行了询问和勘查，之后责令吴某停工。理由是吴某没有依法办理宅基地翻建审批手续，并且翻建面积已超出了原批准宅基地范围。

疑惑

1．村民原宅基地上房屋翻建是否要办理审批相关手续？

2．翻建房屋是否可以改变原宅基地面积？

解答

我国的宅基地使用权是一项特殊的土地权利，其土地使用权人具有严格的范围限制，仅限于农民集体内部符合规定的成员，而且宅基地的面积标准也有严格的限制，取得宅基地使用权后必须按照法律法规的标准和条件使用。实践中，农村宅基地上房屋的翻建，需要满足两个条件。

一是要符合城乡规划。

《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。2009年北京市人大常委会通过的《北京市城乡规划条例》第四十一条，在规划农村地区，村民使用原有宅基地进行村民住宅建设，可以实行规划许可管理，规划许可管理应当依据村庄规划进行。因此，吴某在原有宅基地上翻建房屋的行为应当取得相关审批手续，其程序为：向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证，取得许可后方可按具体要求实施原有宅基地的翻建行为。

二是已经合法取得宅基地使用权，并且翻建不得超出合法拥用使用权的范围。

根据《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区和直辖市规定的标准。《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》规定，村民每户建房用地的标准，由各区、县人民政府根据本行政区域的情况确定，但近郊区各区和远郊区人多地少的乡村，最高不得超过0．25亩；其他地区最高不得超过0．3亩。1982年以前划定的宅基地，多于本条前款规定的用地标准的，可按每户最高不超过0．4亩的标准从宽认定，超过部分按照乡村建设规划逐步调整。根据《土地管理法》第七十七条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

本案中，吴某翻建房屋中在未经依法批准的情况下，擅自扩大宅基地面积显然是违法的，应当予以纠正，有关部门予以制止符合法律规定。对于在合法批准的宅基地范围内进行房屋翻建是否国重新办理用地手续，法律中没有规定，一般认为，只要村民不违背“一户一宅”、“使用权人不变”、“建址不变”、“符合土地利用总体规划和村镇规划”、“符合建房条件”、“不超过地方人民政府规定的宅基面积标准”等条件，在拥有合法的土地使用权的原宅基地上翻建房屋，不需要重新办理用地手续。

《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）：第五章　房地产权属登记管理　　第六十二条　房地产抵押时，应当向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记。\n　　因处分抵押房地产而取得土地使用权和房屋所有权的，应当依照本章规定办理过户登记。