“养老保险这个‘地方粮票’，现在终于可以在全国‘通存通兑’了。”刚从广州一家广告公司辞职、回到合肥阳光电源有限公司做企划的顾宗韶对《中国新闻周刊》说。上个月，顾宗韶从广州辞职时，只拿走了自己个人账户中的养老保险，企业为其缴纳的部分则留在了当地。

由于现行的社会养老保险制度以行政区划为边界，采取个人缴费加地方统筹的方式，地方统筹的养老保险金归当地所有参保人共有，所以参保人跨地区转移养老保险时，不可以转走企业缴纳的部分。为此，每一次跨地区换工作，顾宗韶都只能选择退保，他的养老保险也一次又一次归零。他告诉记者，他在上海、广州、合肥三个城市工作过，三个城市都有他的养老保险。“树挪死，人挪活，但我们的养老保险账户却一直是死的。”

然而，现在让顾宗韶感到兴奋的是，2009年12月22日，国务院常务会议决定：从今年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(以下称《暂行办法》)。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移;在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费;参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。

“岁末寒冬，无疑给了我们一个结结实实的惊喜。”顾宗韶说。

2009年，中国的各省、直辖市、自治区，都已在本地区范围内实现了养老保险统筹，如今，全国范围内的“转移接续”顺理成章。“这对于更好地保障流动就业的城镇企业职工和农民工的权益，建立健全全国统一的社会保险制度，具有重要意义。”中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧对《中国新闻周刊》说。

农民工能否一视同仁

新政甫出，无疑对中国如候鸟般迁徙于中国大江南北的2亿多农民工是个福音。每年年关将至，都是农民工退保的高潮期，国务院此次的大动作，时机的选择亦耐人寻味。

据调查显示，有超过八成的农民工不愿意购买养老保险。在农民工聚集的广东省，从上世纪90年代实施农民工养老保险以来，到现在拿到退休金的农民工仅800多人，相对2600万在粤务工农民工的庞大数量，微乎其微。“老无所依”一直是这个群体的集体伤痛，日后也必将成为各地财政的主要压力和未来社会稳定的重大隐患。而这主要源于养老保险有两个门槛：最低缴费年限为15年和连续缴费，且长达15年的累计缴费年限很难在各地间转移接续。