一、国有企业改制

国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业(不包括国有控股的上市公司)改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以便适应于社会主义市场经济的发展。

二、云南省国有企业改制的成就

2014年4月，云南省委、省政府出台的《关于全面深化国有企业改革的意见》明确提出，到2020年国有资产管理体制和国有企业改革要在重要领域、关键环节取得全面突破和重要进展，形成国有资产国有企业发展新格局。在冶金、化工、生物医药、能源、旅游、航空、信息等领域培育一批在国内外具有比较优势和市场竞争力的企业，力争10户以上企业进入中国500强，1至2户企业进入世界500强。

这比中央的部署还早了1年多。此后，云南省就全面深化国企改革，出台了多个具体文件，并在混合所有制改革、国有经营性资产统一监管、组建国有资本投资/运营公司、国有企业市场化债转股、完善现代企业制度等方面，取得了阶段性成果。

1.“白药模式”混改领跑全国

2014年9月，云南省国资委推出33个企业、项目，对外公开招股招商、发展混合所有制。这一批企业、项目涉及云天化集团、云南煤化工集团、云锡集团等9大省属企业，资产总额约220亿元。

当时，省国资委表示，推出这批项目，是为下一步发展混合所经济积累经验，力争到2020年，省属企业全面实现股权多元化，混合所有制经济总量占比提升到50%以上。由于种种原因，这些项目推进并不如预期，但这可以看作是我省尝试大规模推动国企混改的重要一步。

2015年12月，云天化集团控股的上市公司“云天化”，以增资扩股的方式引入境外战略投资者——以色列化工集团，并合资设立了云南云天化以化磷业研究技术有限公司，成为云南国企子企业混改的大胆尝试。

去年以来，云南省推动国有全资的云南白药控股有限公司混改，成功引入民企新华都集团和江苏鱼跃集团战略投资310亿元。因为国有资本出让了控制权，云南省国资委对白药控股公司的持股只有45%，而被视为全国混改探索的“突破性样本”，创下了“白药模式”。白药控股所有员工，都不再保留行政身份和相关待遇。

目前，还有多家云南省属国企在推进集团层面的混改。其中，云南城投集团8月初确定了混改的中介机构，知名民营企业均瑶集团及其关联公司爱建集团，极有可能成为民营投资者。

而8月17日下午，云投集团旗下的云南省旅游投资有限公司与复星集团签署了混改战略合作协议。有“中国巴菲特”之称的民营企业家郭广昌或将成为云南旅游业的新大佬，因为云旅投掌控着大理崇圣寺三塔、大理鸡足山、西双版纳野象谷国家公园等众多旅游资源。

2.经营性国有资产集中统一监管

本轮国企改革的要求之一是，完善国有资产管理体制。其中包括，以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。

初步统计，云南目前的省属国企约有400户，分别由60多个部门履行国资管理职能。

国有资产管理目的是使国有资产保值增值，国资管理职能分散在多个部门，各部门各自为政，必然造成监管缝隙，形成“多龙治水”的局面，造成很多无效劳动，降低了国有资产的运行效率。甚至，各部门之间沟通不畅、衔接不灵，造成了很多监管真空或漏洞的“灰色地带”，会使国有资产流失的风险增加。

6月16日，云南省政府下发通知，授权省国资委对云南公投公司、云南水投公司、云南文投集团、诚泰财产保险和富滇银行5户企业履行出资人职责。以上5家企业是在省级经营性国有资产集中统一监管相关文件精神下，我省第一批划转移交国资委的省属企业。

另有一部分国企，虽然尚未见到关于企业划转移交的文件出台，但省国资委已经接管了人事任免权。不完全统计，今年上半年以来，省国资先后任免了云南省农信社、云南广电网络集团、云南报业传媒集团、云南广电传媒集团、云南国际信托等金融、文化类国企的高管。这意味着，随着国资国企集中统一监管工作推进，国资委也将取代原来的监管部门，对上属国企履行出资人职责。

根据云南省政府的要求，省级党政机关(事业单位)所属企业经营性国有资产集中统一监管工作，要在2018年年底前全部完成。

3.组建国有资本投资/运营公司

以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资/运营公司，探索有效的运营模式，是完善国有资产管理体制改革的又一项重要内容。

目前，除正在争取试点的企业外，被云南省明确定位为国有资本投资、运营公司的仅有两家，分别是云南建投集团和云南资本公司。

去年4月，原云南建工集团有限公司、十四冶建设集团有限公司和西南交通建设集团股份有限公司重组整合成立云南建投集团，是云南首家改组设立的省级国有资本投资公司。

去年5月，原圣乙投资更名为云南省国有资本运营有限公司。云南省政府将其定位为国有资本运营公司，要求按照现代企业制度建立健全符合国有资本运营公司的管理体制和运作机制，发挥国有资本运营主体的作用和功能。

另有多家企业在争取省级国有资本投资公司的试点，其中包括云南工投集团。该公司自称，将着力培育生物医药、电子信息、园区产业、现代服务业和其他战略新兴产业五大产业，发挥好国有资本投资导向作用、结构调整支持作用和资本经营保值增值作用，加快发展成为云南省最具专业水平的国有资本投资公司。

4.完善现代企业制度

完善现代企业制度是本轮国企改革的重要要求，其中就包括剥离国有企业办社会职能。今年6月23日，昆钢控股与安宁市政府签订了移交企业办社会总体协议，成为我省第一家实质性剥离企业办社会智能的省属国企。昆钢近11万职工家属的社区及其相关社会管理职能，将“打包”移交给安宁市。

根据协议，移交工作分为三步：市政管理等办社会职能将于今年9月30日前全面完成移交，企业“三供一业”于明年底前全面完成移交，离退休人员属地社会化管理工作于2020年底前完成移交。

除昆钢控股外，云锡控股、云南煤化等企业的国企办社会职能剥离工作，也在推进当中。

完善现代企业制度，还包括市场化选聘经营管理者。目前，能投集团、工投集团、昆钢控股、城投集团、冶金集团、云锡控股已在二、三级公司层面，市场化选聘了一批职业经理人，富滇银行、城投集团、诚泰保险等企业则在集团层面开展市场化选聘高级管理人员试点工作。

推进国有企业公司制股份制改革改造，也是完善现代企业制度的重要内容。2月23日，云南建投绿色高性能混凝土有限公司召开改制启动会，意味着混凝土公司IPO工作正式启动。为了加快上市步伐，该公司于去年底将注册地从昆明迁往了贫困县昭通市昭阳区，希望走证监会IPO扶贫的绿色通道。