国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法》的通知

国土资发［2001］44号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理

局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市土地管理局（城乡

规划土地局、规划国土局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：

为贯彻落实党中央、国务院关于政府要减少对经济事务审批事项，强化监督

管理的要求，现就改革土地估价结果确认与土地资产处置审批办法的有关问题通

知如下：

一、以土地估价报告备案取代土地估价结果确认审批

改革土地估价确认管理，取消确认审批，建立土地估价报告备案制度。企业

改制需要进行土地估价的，应由企业自主选择土地估价机构进行评估。土地行政

主管部门不再对土地估价结果进行确认。企业改制上报的土地估价报告，只要格

式规范、要件齐备，土地行政主管部门将直接给予备案。

企业改制涉及的土地已经实行有偿使用或需要转为出让或承租土地的，不再

进行处置审批，直接在市、县土地行政主管部门办理变更登记或有偿用地手续。

企业委托进行土地估价的，土地估价报告同时交付备案。改制涉及的土地采用国

家作价出资（入股）、授权经营方式处置的，土地估价报告应在省级以上土地行

政主管部门办理土地资产处置审批时备案。

土地估价中介服务机构要与政府主管部门彻底脱钩，按照＂客观、真实、公

正＂的要求，独立进行估价业务活动，对土地估价结果独立承担责任，并定期将

业绩清单上报土地行政主管部门备查，接受监督。

市、县人民政府土地行政主管部门要定期确定公布当地的基准地价和标定地

价，并提供地价查询服务，为社会和企业认定估价结果提供参考依据。为维护国

家和改制企业的土地权益，促使土地估价机构增强自律意识，提高执业质量和服

务水平，土地行政主管部门将对土地估价机构和估价报告进行定期抽查，对弄虚

作假的，要追究责任，依法处理。

二、明确企业的国有划拨土地权益

企业原使用的划拨土地，改制前只要不改变土地用途，可继续以划拨方式使

用。改制后只要用途符合法定的划拨用地范围，仍可继续以划拨方式使用。改制

或改变用途后不再符合法定划拨用地范围的，应当依法实行有偿使用。为支持和

促进企业改革，企业改制时，可依据划拨土地的平均取得和开发成本，评定划拨

土地使用权价格，作为原土地使用者的权益，计入企业资产。企业依法取得的划

拨土地设定抵押权时，划拨土地使用权价格可作为使用者的权益，计入抵押标的；

抵押权实现时，土地使用权可转为出让土地使用权，在扣缴土地使用权出让金后，

抵押权人可优先受偿。划拨土地经批准可以转让，划拨土地使用权价格部分可计

为转让方的合法收益，转让后的用途不符合法定划拨用地范围的，受让方应当申

办有偿用地手续。划拨土地需要转为有偿使用土地的，应按出让土地使用权价格

与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金，并以此计算租金或增加国家资本金、

国家股本金。

三、规范国家作价出资（入股）、授权经营处置方式的使用对于省级以上人

民政府批准实行授权经营或国家控股公司试点的企业，方可采用授权经营或国家

作价出资（入股）方式配置土地。其中，经国务院批准改制的企业，土地资产处

置方案应报国土资源部审批，其他企业的土地资产处置方案应报土地所在的省级

土地行政主管部门审批。为方便与有关部门衔接，同一企业涉及在两个以上省（

自治区、直辖市）审批土地资产处置的，企业可持有关省（自治区、直辖市）的

处置批准文件到我部转办统一的公函。土地资产处置方案报批程序如下：

（一）改制企业根据省级以上人民政府关于授权经营或国家控股公司试点的

批准文件，拟订土地资产处置总体方案，向有批准权的土地行政主管部门申请核

准；

（二）土地资产处置总体方案核准后，企业应自主委托具备相应土地估价资

质的机构进行评估，并依据土地状况和估价结果，拟订土地资产处置的具体方案；

（三）企业向市、县土地行政主管部门申请初审，市、县土地行政主管部门

对土地产权状况、地价水平进行审查并出具意见；

（四）企业持改制方案、土地估价报告、土地资产处置具体方案和初审意见，

到有批准权的土地行政主管部门办理土地估价报告备案和土地资产处置审批。

（五）企业持处置批准文件在财政部门办理国有资本金转增手续后，到土地

所在的市、县土地行政主管部门办理土地变更登记。

国土资源部对土地资产处置方案核准和审批实行集体会审，各地也应实行集

体决策。审批机关要简化审查内容，只对土地权属状况、土地处置方式和地价水

平等内容进行重点审查。初审机关不干预土地资产处置方式。

四、加强对土地估价机构的监督管理

各级土地行政主管部门要切实转变对土地估价行业的管理方式，建立抽查制

度，进一步加强对土地估价机构的监管。各地要定期对土地评估机构和土地估价

报告进行随机检查，组织土地估价行业协会及有关专家对被抽查的机构和报告进

行集体评议，对违法违规的机构或个人进行处罚。土地行政主管部门作出处罚决

定前，应进行听证，抽查结果和处罚决定要向社会公布。

对在抽查评议中发现未与行政机关脱钩并改制而从事中介业务、土地估价报

告和业绩清单不按规定备案、拒不接受主管部门检查、不遵守土地估价技术规范、

弄虚作假评估的机构或个人，要视情节轻重，分别给予通报、警告、降低资质等

级、吊销土地估价机构资质证书和土地估价师资格证书等处罚。

今后，在我部备案的土地估价机构和已报部备案的土地估价报告，由我部组

织抽查。在省级土地行政主管部门备案的机构，由省级土地行政主管部门组织抽

查，抽查结果应向我部报告。

土地行政主管部门要充分发挥土地估价师协会等行业组织的自律作用，加强

教育培训工作，提高土地估价队伍的执业素质，促进土地估价行业健康发展。

改革土地估价结果确认与土地资产处置审批办法，是土地行政管理部门贯彻

落实党中央、国务院关于转变政府职能，改革审批制度，加强土地市场监督管理，

促进土地估价行业发展的一项重大举措，各级土地行政主管部门要提高认识，认

真贯彻执行。各地现有规定与本通知精神不一致的，要按照中央关于简化和减少

行政审批事项，强化监督管理的要求做好衔接，按本通知精神加以规范。